铜川市耀州区追赶超越综合方案
为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和《中共陕西省委关于进一步落实追赶超越要求的通知》（陕字〔2016〕84号）以及《中共铜川市委关于全面推进追赶超越五个扎实的决定》（铜发〔2016〕17号）文件精神，推进耀州追赶超越发展，现结合耀州实际，制定本方案。
一、追赶超越的背景分析
立足实际看耀州。耀州历史悠久，人文荟萃，自古为京畿重地，在2170年的历史长河中，勤劳的耀州人创造了无数灿烂辉煌。改革开放以来，特别是“十二五”期间，耀州经济社会发展发生了显著变化。2015年，全区生产总值达到104.5亿元，是2010年的1.6倍；地方财税收入达到4.3亿元，是2010年的2倍；城乡居民收入分别达到32343元、11003元，是2010年的1.9倍、2倍；坚持从严管党治党，推动了党建与经济相互促进、协调发展。先后培育了550多名党员标兵和党员致富带头人，创建了永安路街道党委等4个全国先进基层党组织，石柱镇马咀村党支部等8个全省先进基层党组织和9个全省升级晋档活动先进基层党组织。全面深化改革领导体制、机制、构架和制度已全部建立，各项改革进程深入推进。
生产总值
三次产业比重
城乡居民收入
虽然与“十五”“十一五”期间相比经济社会取得了长足发展，但近年来耀州区面临发展形势十分严峻，发展压力持续增大，经济增速全面下滑，存在工业增长乏力、有效投资滞后、财政举步维艰等问题，制约着耀州经济发展。
跳出耀州看耀州。从全市看，耀州区2015年GDP增速比全市（8.8%）高0.7个百分点，规模以上工业增加值增速比全市（8.5%）高1.2个百分点，地方财政收入增速比全市（13.7%）低3个百分点，全社会固定资产投资增速比全市（17.2%）高13.6个百分点，社会消费品零售总额增速比全市（13.9%）高0.3个百分点，服务业增加值增速与全市（11.2%）持平，农业增加值增速比全市（5.2%）高0.1个百分点，城镇居民人均可支配收入增速与全市（8.5%）持平，农民人均纯收入增速比全市（9.7%）高0.1个百分点。2015年，在全市目标责任考核中，目标任务方面耀州区综合得分为83.64分，排名第2位，与排位第1位的宜君县差1.25分。全市公布的9项主要经济指标增速数据显示，耀州区主要经济指标增速在全市排位“1个第一，4个第二，3个第三，1个第五”。
2015年全市及各区县主要经济指标完成情况
从全省看，耀州区2015年GDP增速比全省（8.0%）高1.5个百分点，规模以上工业增加值增速比全省（7.0%）高2.7个百分点，地方财政收入增速比全省（12.1%）低1.4个百分点，全社会固定资产投资增速比全省（8.0%）高22.8个百分点，社会消费品零售总额增速比全省（11.1%）高3.1个百分点，服务业增加值增速比全省（9.6%）高1.6个百分点，农业增加值增速比全省（5.1%）高0.2个百分点，城镇居民人均可支配收入增速比全省（7.5%）高1个百分点，农民人均纯收入增速比全省（8.3%）高1.5个百分点。与全省平均水平比，增速较快，但全区人均生产总值、居民人均可支配收入等主要指标绝对量与全省相差4573元、1100元，差距较大。同时，省委要求关中地区年均增速保持高于全省1个百分点以上，耀州位置处于关中，但产业结构与陕北相似，要保持高位发展，达到全面建成小康社会目标，面临“追赶超越”和“深度转型”双重压力。
2015年耀州区在全省县域经济考核中位居第14位，排名在汉台区（第15位）、王益区（第16位）之前，位居榆阳区（第12位）、杨陵区（第13位）之后，取得了2007年全省城区经济社会发展监测以来进7位的好成绩。
全省25个城区经济社会发展监测综合位次
分指标看，2015年全省城区经济社会发展监测中，29项监测指标（城镇污水和垃圾集中处理率为2项）耀州区排名在前5位的有7项，6～10位的有7项，10～15位的有3项，15位之后的有12项，其中有8项指标在20位之后，大多数为民生发展指标和生态环境指标，这也是耀州的“短板”。
2015年与25个城区平均水平相比，耀州仍有较大差距，全省25个城区平均生产总值（GDP）358.6亿元，高出耀州216.5亿元，是耀州的2.52倍；地方财政收入17.86亿元，高出耀州10.4亿元，是耀州的2.4倍；人均生产总值61423元，高出耀州18497元；人均固定资产投资67277元，高出耀州7052元；居民人均可支配收入25020元，高出耀州1850元。
2015年与新纳入城区县域经济考核的高陵区相比，主要经济指标差距较大。2015年高陵区生产总值291.4亿元，高出耀州149.3亿元，是耀州的2.05倍；地方财政收入14.1亿元，高出耀州6.67亿元，是耀州的1.89倍；人均生产总值84476元，高出耀州41550元，是耀州的1.97倍；人均固定资产投资124401元，高出耀州64176元，是耀州的2.07倍；城镇化率63.9%，高出耀州11个百分点。高陵总量、增速、人均等经济指标大部分好于耀州，短板指标不明显，未来将是县域经济发展中的一匹黑马，也是耀州实现争先进位的一个强劲对手。
2015年城区经济社会发展监测指标排位对比表
2015年城区经济社会发展监测指标排位对比表（续）
全区与全省县域平均水平相比，人均生产总值、人均固定资产投资、城镇化率分别为全省平均水平的70%、89.5%、76.6%，耀州虽居全省中等位次，但存在效益低、投资弱、城镇化率低等问题。同时，第13位的杨陵区，体量小于耀州，但增速和社会指标好于耀州，潜力足、势头猛；第12位的榆阳区，生产总值比耀州多400亿元，是耀州的3.8倍；地方财政收入比耀州多16.87亿元，是耀州的3.3倍，体量大、步子稳；排在耀州之后的汉台区、王益区，人均生产总值较耀州仅差200多元、1000多元。近邻耀州后的汉台区、王益区发展速度快、后劲大。争先进位，不进则退，慢进也是退，追赶超越任务艰巨。
从全国看，耀州区2015年GDP增速比全国（6.9%）高2.6个百分点，规模以上工业增加值增速比全国（6.1%）高3.6个百分点，全社会固定资产投资增速比全国（10.0%）高20.8个百分点，社会消费品零售总额增速比全国（10.7%）高3.5个百分点，服务业增加值增速比全国（8.3%）高2.9个百分点，农业增加值增速比全国（3.9%）高2.4个百分点，城镇居民人均可支配收入增速比全国（6.6%）高1.9个百分点，农民人均纯收入增速比全国（7.5%）高2.3个百分点。分地区，与西部地区相比，耀州区除人均地方财政收入相差较大以外，其它指标均高于西部地区水平；与中部、东北地区相比，耀州区除人均地方财政收入、农村居民人均可支配收入较低外，其它指标均高于中部地区水平；与东部地区相比，耀州区除人均固定资产投资外，其它均低于东部地区水平。近年来，竞相发展已经成为主流，与耀州对口协作的邳州市，居全国百强县第42位，2015年，生产总值达746亿元，总量是耀州的7.1倍，增速更比耀州快0.8个百分点。2016年，邳州计划增速为10%，又高出耀州1个百分点，呈现强者更强、快者更快的发展态势。
耀州区部分指标与东、中、西部及东北地区相比
备注：表中耀州区农民收入采用的是农村居民人均可支配收入，便于与全国水平相比。
虽然近年来，耀州区经济社会取得长足发展，但经济发展上，争先进位难度加大，产业结构仍不合理，接续产业尚未形成，转型仍在爬坡过坎；社会发展上，生态环境依然脆弱，城乡建设、脱贫攻坚、公共服务等事业有待进一步加快和提升。党的建设上，个别基层党组织的凝聚力、战斗力有待提高，学校、国企等领域党建工作存在短板和薄弱环节。少数干部缺乏担当、精神懈怠、能力不足、执行力不强，与形势任务的发展变化不相适应。总体看，追赶超越，是时代所赋、大局所在、民心所向。唯有只争朝夕，奋起直追，立追赶之志，行超越之为，才能不辜负全区广大干部群众的信任与期望。
面向未来看耀州。耀州正处于大目标决胜期、大机遇凸显期、大布局收官期、大发展实现期。追赶超越有机遇。习近平总书记视察后，耀州成为国内外关注的热点，人气商气与日俱增，中省市支持不断加大；国家全面实施西部大开发、“一带一路”等战略，支持老工业城市产业转型，加大供给侧结构性改革、脱贫攻坚、新型城镇化、棚户区和危房改造等政策支持；陕西着力打造丝绸之路经济带新起点、建设自贸试验区、推进西铜同城化；铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范城市、国家级医养结合试点单位等，政策叠加效应持续增强，都有利于耀州追赶超越。追赶超越有支撑。耀州被中宣部确定为干部挂职锻炼基地、走群众路线的实践基地、全国基层宣传文化工作的研究基地，中宣部先后选派优秀干部14批66人次来耀扶贫攻坚，累计帮助协调各类资金1亿多元。基层党组织的战斗堡垒作用发挥日益充分，凝聚了广大干部干事创业的强大动力，营造了人心思进、人心思齐和比学赶超的浓厚氛围，有力地提振了全区干部群众打赢脱贫攻坚战的精气神。近年来，先后与陕文投、陕有色、陕煤化、铭帝、伊利、海升、中国供销集团、中国重型机械研究院、西北农林科技大学等80多家大集团、大企业和科研院所合作，破解转型资金、技术、人才和规划难题，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出；美鑫铝镁合金和锦阳电厂、铭帝新型铝材、耀州高效农业设施大棚及光伏发电、伊利万头奶牛养殖基地、照金红色旅游名镇等一批上亿元、几十亿元的大项目、好项目在耀州落地生根，一些项目在全省乃至国内外都处于领先地位。以新型工业化为主导、新型城镇化为纽带、农业现代化为基础、文化旅游产业化为依托的多元化转型发展新格局初步形成。八大产业核心区以全区2%的开发面积，聚集了全区90%以上的产业项目，其势已成，蓄势待发，成为耀州追赶超越重要平台。
综合判断，标兵疾走、追兵逼近，要实现追赶超越，就必须拉高标杆，勇于追赶、勇于超越，以超常规思维谋划耀州跨越式发展，以“跳起来摘桃子”的精神，在全省县域经济考核和全市目标责任考核中，奋勇争先、追赶超越，追榆阳超杨陵，争13保14，实现“省考进位、市考争优”的目标，努力建设现代化的“四个耀州”。
二、追赶超越的思路目标
（一）发展思路
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕习近平总书记对陕西“追赶超越”的定位，紧扣“追赶超越转型发展”主基调和“五个扎实”基本路径，按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求，以“‘访民意、解民困、送温暖’党旗领航奔小康”活动为总抓手，大力弘扬照金精神，持续实施四大战略，强力推进八大产业核心区，在短板上重点突破，在优势上局部超越，在整体上全面追赶，奋战“十三五”、全面奔小康，努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。
（二）发展目标
总体目标：奋战十三五、全面奔小康。按照区第十五次党代会要求，全区追赶超越的总体目标是：实现“三个追赶、四个超越”：即社会保障水平、科技创新能力、服务业发展追赶全省，经济效益、投资拉动、居民收入、城镇化水平超越全省平均水平。
全区追赶超越总体目标任务表
年度目标：省考进位、市考争优。排名前5位的指标力争保持位次不动摇；排名5～10位的指标，力争进位；排名10～15位的指标，力争进入前10位；其余指标在保持现有位次的基础上力争一年一进位。确保全区县域经济考核“追榆阳、超杨凌，争13保14”目标的实现，在全省发展大格局中的位置进一步跃升。同时，在全市目标责任考核中力争优秀，打造全市首善之区，勇当全市转型发展排头兵。
全区追赶超越年度目标任务表
创建目标：彰显特色、打造亮点。在全市、全省乃至全国打造一批有特色、叫得响的示范和品牌，以点带面，在自我突破中实现跨越发展，推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变。
全区追赶超越创建目标任务表（动态）
三、追赶超越的主要任务
以落实“五个扎实”为总纲领和总路径，全力推进28项工程，实现全区经济社会发展追赶超越目标。
（一）在扎实推动经济持续健康发展上追赶超越
把八大产业核心区作为全区追赶超越、转型发展的载体和平台，加强科技创新驱动，促进产业结构优化升级，主动融入关中城市群和“一带一路”大格局。到2020年，生产总值年均增长9%，人均生产总值超过1万美元。
千亿园区工程。深入推进供给侧结构性改革，以煤电铝建材循环产业为依托，加快美鑫铝镁合金及配套动力站、西北耐物流园、铝深加工、冶坪煤矿、铭帝特种铝型材等项目建设，积极培育航空航天、新能源汽车、轨道交通等高端装备制造业和新材料、医药保健等战略性新兴产业，加快惠塬新型建材产业、王家砭陶瓷文化创意产业“园中园”建设，促进单一的产品结构向全产业链发展，推动园区产业由工业制造向制造与研发并重转变，通过5～10年的努力，总产值达到1000亿元左右，建成全市首个千亿产业园区。（责任部门：区经贸局，董家河镇、锦阳路街道，董家河循环经济产业园管委会、惠塬工业园区管委会。排第一位的部门为牵头部门，下同）
城市引领工程。历史文化名城围绕打造“全市个性化休闲产业聚集区和陕西历史文化名城”目标，坚持与药王山景区融合开发，遵循“开发与保护并重”原则，实施“一园、四坊、五馆、八景、十二广场”工程。持续实施文化广场和古民居建设项目，建设古城墙遗址公园，重振耀州历史神韵，再现古耀州辉煌。加快城市片区改造项目，申报全国“千年古县”。创新经营城市，实施特色商业街项目，强化古城多元体验。锦阳新城围绕打造“全市设施最先进、功能最完善、环境最优美、生活最舒适的现代新城”，植入“海绵城市”“智慧城市”理念，构建以“三中心一基地”为核心的现代生活新商业圈；全面完成沮河综合整治，建成防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊，重现“漆沮会流、锦阳叠翠”历史景观，打造成为耀州新区连接带上一道最美、最壮观、令人向往的靓丽风景。创新城市管理，发挥城鑫公司作用，实现城市保洁市场化运营。（责任部门：区住建局、住改办，天宝路街道、永安路街道、锦阳路街道）
特色小镇工程。按照“小而强、小而新、小而美”原则，打造产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的特色小镇。照金镇打造全国红色旅游名镇、耀州旅游服务基地、西北部门户；董家河镇围绕循环产业链，打造新型工业化城镇；孙塬镇围绕药王故里，加快药王旧址恢复、修复和古村落整修力度，打造药王文化产业核心镇；小丘镇打造全国苹果百强镇、现代农业科技示范镇及观光农业专业镇；关庄镇打造耀州特色农业及物流专业镇；石柱镇打造耀州现代农业专业镇；庙湾镇、瑶曲镇打造山水田园生态型城镇和干杂果基地；永安路街道、天宝路街道重点发展商贸服务业；锦阳路街道围绕锦阳新城、董家河循环经济产业园、现代农业科技示范园建设，打造一、二、三产融合发展的新镇区。加快照金、董家河重点镇建设。（责任部门：区住建局，各镇、街道）
服务业升级工程。针对消费人群少、地域市场狭小等不足，积极推进“旅游+”行动，推动商贸、健康养生、物流、电子商务等产业发展，扩大市场需求规模，促进服务业产业升级。重点发挥道路的产业功能，加快关庄电商物流创业园和210国道汽配服务产业园建设。围绕旅游做大做强住宿、餐饮、购物等传统商贸业，培育特色民俗、个性购物、地方美食、娱乐休闲等产业。依托“药王”品牌，发展生态养生体验、避暑度假、中医药保健等服务于一体的健康养生产业。以耀州被列为国家电子商务进农村综合示范县为契机，开辟农产品生产和市场对接新渠道。积极引导金融机构发挥追赶超越中的融资作用，支持银行、证券、保险等金融机构在耀州开展各类业务。到2020年，服务业增加值达到42.5亿元，占全区生产总值比重的25%以上。（责任部门：区经贸局、供销社、卫计局、关庄镇、董家河镇、天宝路街道）
基础设施工程。以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，提高城市建设品质，着力打造功能完善、配套协调的现代基础设施体系，全面提升基础设施保障能力。积极推进西铜城际铁路建设，进一步强化与咸阳国际机场以及周边铁路枢纽的交通连接；加快惠塬第二通道项目建设；强化多层次、多渠道连接主要园区、景区的交通模式，设置产业运输专用道、旅游专线，对210国道实行工旅分流。做好高尔塬水库加坝扩容工程和店子河水库等重点水源工程前期工作。发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。积极争取桃曲坡水库中耀州区享有的水权，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。城镇镇区建设雨污分流设施，加快农村集中供水工程和分散式供水工程建设。开展城镇、大型小区、厂矿等综合污水处理和回用工程。加快推进城区110千伏变电站建设，完成35千伏以上老旧设备改造，增强电网供电可靠性，实现电网智能化。扩大农村电网改造面，提高农村电网建设标准化管理和服务水平。完成耀州城区市政集中供热和燃煤锅炉改造。实施华能电厂小丘沿线供暖工程和耀州区美丽乡村气化工程PPP项目。完善城市供气管网，提高城市供气可靠率，满足城乡用气需求。改造供水管网，提高水质检测能力和城镇供水水质，保障城市供水安全。（责任部门：区交通运输局、水务局、住建局、电力局）
创新驱动工程。建立企业创新扶持政策，健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的服务体系，强化企业创新主体地位。提升新兴产业项目投资规模，用高科技改造传统产业，加快农业农村科技进步与创新，为新兴产业集群化发展奠定基础。以“互联网+”、大数据应用为核心，运用云计算、物联网、移动互联网等新技术，推进互联网与传统产业深度融合，努力建设智慧地产、智慧医疗、会务会展、创客空间等互联网应用聚集区。同时，积极构建众创、众包、众扶、众筹为主的“四众”创新服务体系。到2020年，研发经费投入强度达0.1%，科技进步贡献率达到60%以上，战略新兴产业增加值占比达8%以上，扶持1～2家中小企业公司上市。（责任部门：区教科体局、经贸局、招商局）
对外开放工程。建立耀州和新区合作战略制度，定期就产业布局、公共服务、基础设施、招商引资等进行磋商，明确各个园区、景区、城市的发展侧重点，做好定位取舍，促进互补发展、错位发展，以新耀一体化提升区域整体竞争力。加强与西安全面创新改革试验区的全方位合作，主动参与西安丝绸之路经济带新起点建设，打造优质投资环境，介入西安产业分工，融入“一带一路”经济社会发展大格局。积极与西安大中院校、科研院所、知名企业、金融机构等建立战略合作机制，通过托管、共建、参股等形式，弥补全区转型人才短缺、企业创新力不足等短板，为区域性追赶超越、建设陕西经济强区奠定坚实。到2020年，非公经济占比达到55%，进出口贸易总额年均增长10%以上。（责任部门：区招商局、经贸局、教科体局、发改局、人社局）
（二）在扎实推进特色现代农业建设上追赶超越
坚持把解决“三农”问题作为建设全面小康社会的重中之重，促进农村一、二、三产业融合发展，提升新农村建设水平。到2020年，农业增加值达到12亿元，年均增长5%。
现代农业工程。围绕创建国家级现代农业示范区，按照“一体两翼”的思路，全面推进农业产业化，打造国家级现代农业示范园区。重点建设耀州区步寿塬现代农业科技园区和照金小丘现代农业产业带，推进海升现代果业、雅荷绿世界生态休闲农业、天辰高效设施农业及上林源葡萄基地等项目建设，打造集种养殖、农产品加工、旅游观光为一体的产业集群区。园区农业先进适用技术覆盖率达到95%以上，农产品安全率92%以上，农作物秸秆资源化利用率80%以上，农产品加工转化率70%以上。年接待游客分别达130万人次和80万人次，休闲观光与服务业总产值分别达到18438万元和8496万元，分别占整个核心区产值的24%和18%。两个园区设施农业面积分别达到8000亩和3000亩，发展道地中药材面积分别达到1.8万亩和7600亩，林果面积分别达到2.6万亩和1.3万亩，畜牧业分别达到35万和26万个标准猪单位。到2020年农业园区总产值达到55亿元。（责任部门：区农业局、果业局、林业局、水务局、交通运输局、小丘镇、石柱镇、照金镇、锦阳路街道）
特色农业工程。全面提升壮大蔬菜、畜牧、食用菌、中药材、果品、花卉苗木等农业特色产业，转变农业发展方式，加快土地流转，扶持发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式，积极借“互联网+”推动农业由种得好向卖得好转变，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，加强农产品品牌培育，提高农业经营效益。到2020年，全区粮食作物面积稳定在40万亩以上，实现总产8万吨以上；油菜面积稳定在5万亩以上，总产5000吨；中药材种植面积发展到10万亩，其中野生抚育5万亩；全区奶牛累计发展到2万头；生猪饲养量达到20万头；肉牛、肉羊饲养量分别稳定发展到10万头（只）、家禽饲养量持续稳定发展到120万羽。畜牧业产值占农业总产值的20%以上。果业面积稳定在35万亩，优果率达到85%以上；蔬菜种植面积稳定在6万亩。（责任部门：区农业局、果业局、林业局，各镇、街道）
美丽乡村工程。充分挖掘当地资源禀赋，把好山好水好风光融入全区美丽乡村之中，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。着力突出规划引领、园区承载、产业支撑、示范带动、财政投入五个重点环节，加快全省连片推进村庄环境综合美丽乡村试点镇和美丽乡村建设，围绕耀旬路、耀柳路、耀石路三条精品线路，将移村、小丘村、独石村、照金村沿线打造成百里果业长廊，将关庄村、墓坳村、北村沿线打造成百里鲜干果产业带，将马咀村、南村、水峪村沿线打造成精品观光农业带。到2020年，创建美丽乡村示范片区4个，创建村117个，最美乡村14个，示范村34个，精品村42个，达标村51个，至少建成2个3A级以上的美丽乡村景区。（责任部门：区农业局、美丽乡村办、果业局、林业局、水务局，各镇、街道）
生态建设工程。实施主体功能区战略，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间。大力发展循环经济，积极创建省级生态区，实施节能减排示范点项目。积极推进照金镇、移村等低碳城镇、低碳社区建设。调整淘汰落后产能，全面完成省市下达的总量控制目标。着力改善能源结构，减少煤炭等传统燃料使用，大力实施“气化耀州”工程，积极推广家庭分布式光伏发电。加强生态保护，继续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动和渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，着力改善大气和水环境质量。加强项目环评机制，强化对重大规划和重大项目进行环境影响评价。实施天然林保护、“三北防护林”和矿区植被恢复工程，加快道路、景区、园区、城区、镇区等重点区域绿化。健全生态文明制度，探索排污权交易制度，建立政府指导下的“生态有偿”市场化运作机制。完善生态考核评价体系，把自然资源管理纳入镇（街道）、部门管理系统和绩效考核系统。加大对生态文明建设的问责力度，实行领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。到2020年，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳累计降低12%；化学需氧量、氨氮排放总量下降10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降3%和8%；空气质量优良天数比例达75%，PM10年均浓度累计下降20%，重污染天数下降30%；森林覆盖率达到50%以上。（责任部门：区环保局、经贸局、发改局、水务局、林业局、董家河循环经济产业园管委会、惠塬工业园区管委会，各镇、街道）
（三）在扎实加强文化建设上追赶超越
推动文化与经济社会各领域融合发展的深度和广度，构建独具特色的文化产业体系。
文化产业工程。围绕重点区域、重点企业，规划建设文化扶贫产业园、“一圣四杰”文化集群产业园、药王山大景区文化旅游产业园、照金红色文化旅游产业园、耀瓷文化产业园5大特色文化园区，提升文化产业集聚度。通过文化开发、整合提升等措施，打造“红色照金”“药王养生”“耀州陶瓷”等文化旅游品牌。鼓励在耀各类企业开发文化创意产品，支持文化旅游、动漫影视、网络传媒、创意包装等文化产业发展，提升装备制造业、消费品工业、建筑业、旅游业和农业等相关产业文化内涵，形成全区文化创意和设计服务与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局。到2020年，文化产业增加值年均增长10%以上，占比达到5%以上。（责任部门：区文广新局、各相关部门）
文化事业工程。挖掘传承历史文化。举办柳范书画大赛和展览，开设国学、书法艺术、药王文化大讲堂，邀请知名专家讲坛论道，建设全国书画之乡，打造“笔墨耀州、书香耀州”。加大非物质文化遗产传承和保护，对重点文物保护单位和古民居古遗迹古村落保护性开发。打造耀州好人品牌，提升公民道德素质、诚信意识。深入推进社会主义核心价值观“六进”和文化“十个一”工程，实施“十九八七六五”工作模式；丰富“照金精神”内涵，将“照金精神”作为践行社会主义核心价值观的重要载体、第一品牌。积极创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区，巩固创卫成果，通过网站、微信、微博及报纸等传统媒体，传播耀州好声音和正能量。建成区文化艺术中心（工人文化宫），实施文化馆、图书馆改扩建工程，扶持文化精品创作，加强文化资源共享，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。到2018年，建设140个基层文化服务中心。（责任部门：区委宣传部、外宣办、区文广新局，各镇、街道）
全域旅游工程。推进国家全域旅游示范区建设，借势、借力、借智发展照金大香山、药王山大景区、柳公权文化产业园、玉门湿地公园等精品景区，照金—香山景区创建成全市首个5A级景区，形成“一核两翼三园”的全域旅游发展大格局。全力构建全景耀州，发展城市旅游、乡村旅游、工业旅游、生态旅游，建设一批古城特色街区，精品景区，全力打造全国知名的旅游品牌，提升景区影响力。到2020年，旅游人数突破800万人次，年旅游综合收入达到50亿元。（责任部门：区文广新局，各镇、街道）
（四）在扎实做好保障和改善民生上追赶超越
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加强民生各项工作，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。到2020年，居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长9%以上，力争达到全省平均水平。
教育优先工程。以建设百年知名老校为重点，努力把耀州中学创建为省级示范高中；以柳公权中学、寺沟中学为重点，通过以点带面带动打造一批全市一流的优秀初中学校；以塔坡小学、北街小学为重点，发扬辐射带动作用，创建一批规模效益并重的名牌小学，形成全区高中、初中、小学齐头并进，学前教育、民办教育、职业教育协同发展的优质教育链。推行13年免费教育，建设陕西教育强区。加快教育信息化建设和优质教学资源共享，全面完善“三通两平台”建设与应用工作。解决农村中小学以上所有寄宿制学校教师住房问题，实现教师周转房全覆盖。落实义务教育阶段学校财政保障机制，逐年提高财政教育经费支出占GDP比重。到2020年，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会。（责任部门：区教科体局）
脱贫攻坚工程。科学编制全区“十三五”农村脱贫攻坚规划，完善“1+3+6+N”政策保障体系。围绕“六个精准”要求，实施“七个一批”，扎实推进旅游、电商、产业3个全省扶贫试点区建设。建成9个大型安置社区和13个集中安置点、26个扶贫产业园，全面完成各类型搬迁安置任务，促进群众创业就业。到2018年，确保7616户22883人稳定脱贫，74个贫困村稳定退出，确保已脱贫的贫困户、贫困村不返贫。农村贫困人口实现“两不愁、三保障”，与全区人民同步够格步入小康社会。（责任部门：区扶贫局、教科体局、农业局、林业局、人社局、民政局、国土耀州分局，各镇、街道）
居民增收工程。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入、收入分配秩序规范、收入监测为重点，制定综合配套政策，为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。到2020年，居民人均可支配收入增长9%以上。（责任部门：区人社局、农业局，各镇、街道）
就业促进工程。积极推进创业实训基地、就业服务站等项目建设，引进人力资源服务机构，建立城乡一体化的就业服务平台。将就业困难农民工纳入社保补贴，农村劳动力转移就业每年3万人左右，实现劳务经济收入3亿元左右，技能化务工率达到85%。健全政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，加大劳动技能、营销、创业贷款等政策扶持力度，完成各类培训5000人次以上，发放创业担保贷款1亿元，努力实现充分就业和高质量就业。继续把高校毕业生、下岗职工再就业工作放在就业工作的首位，充分发挥企业和市场作用，吸纳就业人口。建立就业困难人员资料库，重点做好“4050”人员、夫妻双方失业、一户两代人失业、单亲抚养子女失业人员等就业困难人员的就业援助工作。到2020年，城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任部门：区人社局，各镇、街道）
社会保障工程。推进社会保障兜底，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立健全多方位的社会保障制度。城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。逐步提高社保待遇，扩大生育、失业和工伤保险覆盖面，增强社会保险保障能力。加强社保基金监督管理，严格执行收支两条线制度。完善社会救助和大病保险制度，逐步扩大救助范围，提高救助水平。探索“救急难”工作由户籍人口向常住人口拓展。切实做好流浪乞讨人员和残疾人救助工作。推进“医养结合”，鼓励社会力量兴办医养结合机构。基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。到2020年，基本解决城镇低保和低收入家庭住房困难。（责任部门：区民政局、人社局、卫计局、住改办，各镇、街道）
健康服务工程。健全医疗卫生服务体系，发挥北京东直门医院、西安交大二附院、江苏镇江人民医院作用，全面提升医疗服务水平。打造“药王”健康服务品牌，开展中医健康体检，提高“治未病”能力。推进创建全国健康促进试点区工作。完善中医药健康服务体系，全面完成孙思邈中医院改扩建工程，建成香山分院和覆盖城乡的国医馆。建设“10分钟体育健身圈”，积极推进体育生活化，使经常性参加体育活动的人口达到总人口的45%以上。到2020年，每千人口执业医师数达到2.5人，每千人口床位数达到3.3张，年轻人体质健康测试优秀率达到45%以上，全面健身活动点达到230个。（责任部门：区卫计局、教科体局）
平安耀州工程。加强社会治理创新，推进平安耀州建设。创新完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，实施平安城市视频监控系统及网安技术建设项目，全力推进立体化社会治安防控体系建设，积极做好固定资产投资项目社会稳定风险评估，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众经济犯罪活动。加强安全生产监督管理，坚持“党政同责，一岗双责，失职追责”原则，不断推进安全监管责任体系、安全生产保障体系、风险管控和隐患排查治理体系、应急救援体系建设，提升企业本质安全管理水平，预防和遏制较大以上生产安全事故的发生。深入推进智能交通、智能消防、职能安全监管应用。扎实落实信访责任制，全力打造“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”，奋力创建省级“三无区（县）”。加强防汛防滑、防雷防雹和森林防火等防灾减灾体系建设。坚持“预防为主、防处结合”的原则，不断提升全区应急处置及社会治理能力水平。到2020年，公众安全感努力保持在全省前列。（责任部门：区委政法委、区信访局、安监局、水务局、林业局、气象局、应急办、公安耀州分局、国土耀州分局）
（五）在扎实落实全面从严治党上追赶超越
全面落实从严治党要求，加强和改善党的领导，着力推进和提升党建科学化水平，为实现追赶超越提供坚强保障。
照金精神传承工程。大力弘扬照金精神，传承红色基因，实施“红色照金”品牌工程，深化对照金革命历史、照金精神的研究、宣传教育。深化“弘扬照金精神、争当领航先锋”活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。利用远程教育平台等载体，推进党校理论精品课程开发。开展有计划、分批次、分层级、全覆盖式的党员干部集中轮训。深入推进文明耀州建设，出台《党旗领航微耀州宣传工作管理制度》，力争“党旗领航微耀州”在全国范围树品牌、出经验。推行好人表彰奖励、走访慰问、困难帮扶等礼遇制度，加大耀州好人宣传和推荐力度，争取“好人之城”在全省乃至全国叫响。实施深化百县万村综合文化服务中心工程，争取在全省领先，全国靠前。（责任部门：区委宣传部、组织部、党校、史志办）
“7+N”党建提升工程。在农村、社区、非公及社会组织、镇（街道）、机关、国企、学校七个领域及流动党员管理、党代表任期制等方面开展“7+N”党建提升工程，确保各领域党建工作全面提升、全面过硬。农村重点围绕配强书记、带强队伍，建立工作档案、强化教育培训、落实激励保障等方面促进干部认真履职，每年至少培树10个以上党建综合示范点，辐射带动区域党组织晋档升级，使每个党组织成为引领产业发展、脱贫攻坚、和谐稳定的核心。落实强农惠农政策，深入开展先进典型评选和新型农村社区创建工作。社区积极探索城市党建新模式，推行“大党委”制和干部“积分式”考核办法，创新网格化管理和党员志愿服务，强化社区党组织服务功能；非公经济组织及社会组织抓覆盖、抓规范、抓提升，着力打造一批“星级党组织”，更好发挥“两个作用”，促进企业及社会组织健康有序发展；镇（街道）以落实抓党建主体责任为核心，建强队伍，完善机制，规范运行，充分发挥区域内基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；机关牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，巩固机关党建“严抓实管促提升”集中行动成果，继续在机关党建中加强“三有五知晓五规范”，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用；国企要强化组织向心力，增强党员“主人翁”意识，充分发挥企业党组织的政治核心作用；学校以互融共推为目标，规范和创新学校党建工作服务载体和活动形式，以党建全面过硬推动教育全域提升。继续加强流动党员服务管理，推动“双向联系、双向管理、双向服务”，提升管育水平，增强组织关爱。继续深化党代表任期制工作，强化制度设计，以“年会制+工作室”为主线，推动党代表工作室建设标准化、党代表履职常态化。（责任部门：区委组织部、区直机关工委，各镇、街道党委，各部门各单位党组织）
干部队伍建设工程。加强领导班子建设，按照《铜川市耀州区领导班子和领导干部综合研判办法》，适时开展综合研判，坚持“研用结合、注重实效”，打造坚强有力的领导班子和高素质干部队伍。严格执行干部选拔任用制度，落实“20字”好干部标准，树立公平公正选人用人导向。坚持党管干部原则，注重在脱贫攻坚、党旗领航奔小康活动、八大产业核心区、第一书记等急难险重任务和重要岗位上考察和识别干部，实行干部任用“六核”和纪实制度，落实责任追究制度，真正选出忠诚干净担当的好干部。严格干部日常监管，落实谈心谈话、函询诫勉等制度，严格执行领导干部个人有关事项报告、外出报备、干部档案核查及违规追究责任制度。坚持正向激励与从严管理干部相结合，落实“三项机制”，推进领导干部能上能下，激发干部干事创业积极性。加强和改进离退休干部教育和管理，创新活动方式，发挥老干部作用。（责任部门：区委组织部、老干局）
人才队伍培育工程。完善党管人才发展机制，继续实施“名师名校长、名医名院长、民间名艺人”培养工程，积极引进高层次人才，多途径培养实用型人才。加强科技技术普及和推广，建成北街小学少年科普馆并投入运营。重点引进产业急需、经济转型的创业创新领军人才和重点创新团队，实施与国际接轨的人才政策。深入开展“育百名人才、助耀州转型”活动，每3年评选1次，每轮次评选20名拔尖人才、20名乡土人才，精心打造200名人才团队。深入开展“培树百个示范点，打造人才新高地”活动，培树50个各具特色的基层人才振兴示范点，推动耀州人才队伍整体提升，推动耀州人才队伍整体提升，不断增加聚集效应，打造人才洼地。（责任部门：区委组织部、区人社局、科协）
党风廉政建设工程。坚持党组织从严抓党风廉政建设，把管党治党、端正党风作为党组织的主要职责和根本任务。加强对中省市区关于加强作风建设决策部署落实情况的监督检查，抓住重点时间节点，采取突击检查、专项检查、交叉检查和暗访等多种方式，对党员干部廉洁从政和纪律作风情况进行监督检查，积极督促各镇、街道，各部门各单位持之以恒落实中央八项规定、狠刹“四风”，切实纠正观望等待、打折扣、搞变通等不良行为，严防有令不行、有禁不止、纠而复生现象发生。加大惩戒问责力度，加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，典型问题点名道姓通报曝光。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查纠发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持依纪依法安全文明办案，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门、单位实行“一案双查”。把握运用好“四种形态”，准确把握政策界限，坚持“三个区分开来”，在问责处理过程中实践运用好容错纠错机制，合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。进一步健全教育预防、提醒预警、严肃查纠的工作机制，对党员干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题，营造风清气正的政治生态。（责任部门：区纪委，各镇、街道党委，各部门各单位党组织）
全面深化改革工程。坚持以深化改革解难题促发展，全面承接落实中省市改革任务，明确责任、精准落地、探索创新、严督实查、机制保障，扎实推进“九大领域”改革任务。牢牢把握深化改革的突破口和关键点，建立高效便民的行政体制、良好经商的经济体制。大力推进供给侧结构性改革，发展政府与社会资本合作模式（PPP模式），积极引导民间资本参与项目建设。加快推进承担行政职能事业单位改革试点、镇（街道）气象职能法定“三化一到位”、新型城镇化省级综合试点区、农村生态文明试验区、区法院、区检察院全省司法体制改革试点单位等中省改革试点建设，形成可复制、可推广的经验做法。坚持问题导向，聚焦转型发展，探索推出一批自主改革的“耀州模式”，做到“规定动作有成效、自选动作有亮点”。深化改革整体工作稳居全市第一，单项工作在全省有影响、有亮点。（责任部门：区委深改办）
党群统筹推进工程。全面从严治党是一项系统工程，需要各单位统筹协调、全面推进。其他党群部门要结合各自工作实际，抓亮点、求突破，推进全面提升，着力实现追赶超越。扎实做好统战工作，拓展海外联谊联系，巩固台耀交流成果。积极开展非公人士理想信念教育实践活动，促进基层商会规范化建设。深入推进党群共建，整合青年志愿团队，扎实开展志愿服务“三进”活动，对留守儿童、重点青少年群体提供个性化志愿帮扶服务。加大妇女儿童关爱行动，建设妇女儿童之家。创新工会组建形式，扩大在职职工互助保障覆盖面，创建全省职工互助保障模范县（区）。严格控制机构编制，实现“财政供养人员只减不增”的目标。关心关注残疾人队伍建设，建成残疾人托养中心并投入使用。规范档案管理，完成省级档案目标管理认证。（责任部门：区委统战部、农工部、区总工会、团区委、区妇联、编办、工商联、残联、档案局）
四、追赶超越的保障措施
（一）加强领导，落实责任。各镇、街道，各部门各单位要把追赶超越作为事关经济社会发展全局的重中之重，成立由区委书记为组长的铜川市耀州区追赶超越领导小组，下设一个综合办公室，办公室设在区委办。同时，设立经济发展、现代农业、文化建设、社会民生、从严治党五个指挥部，分别由区发改局、农业局、文广新局、教科体局、区委组织部牵头。各镇、街道，各部门各单位都要成立相应的领导机构，党组织书记负第一责任，班子成员负直接责任，每一项具体工作责任到人、任务到人。
（二）全区动员，形成合力。追赶超越是一场攻坚战、持久战，全区要树立一盘棋思想，相互支持，密切配合，形成上下联动、几大班子齐抓共管、各镇（街道）和各部门各单位各司其职，步调一致、群策群力抓落实的工作格局。要加大宣传力度，广泛动员，使追赶超越的目标和举措深入人心、家喻户晓。同时，大力宣传追赶超越中涌现出来的先进典型，进一步增强全民对追赶超越的信心和决心，形成全区各界共同支持和参与追赶超越的浓厚氛围。
（三）转变作风，克难攻坚。围绕追赶超越，全区上下深入开展调查研究和“解放思想、追赶超越”大讨论，准确研判面临形势，找准搞清自身机遇、优势和短板不足，科学确定本地本部门本单位追赶超越的目标对象。各级领导干部要发挥表率作用，充分调动全区各方面的积极性、主动性和创造性，在全区形成恪尽职守、锐意进取、务实高效、埋头苦干的工作作风，提升追赶超越的精气神、谱写追赶超越的新篇章。
（四）落实机制，从严考核。区纪委牵头，与区委、区政府督查室通过联合督查、明察暗访等方式，一季度一督查、一季度一点评，及时掌握追赶超越要求的工作动态。同时，紧紧围绕追赶超越新动向、新要求，对“三项机制”常态化研学、经常化宣传、动态化管理，完善年度目标责任考核、扶贫绩效考核、县域经济考核等“三项机制”配套办法，通过科学设置考核指标、优化指标分值权重、改进社会评价机制、规范日常考核机制、加强考核结果运用等措施，建立完善导向鲜明、奖惩分明的考核评价体系，发挥考核的风标导向作用，让“三项机制”真正成为干部干事的“集结号”、赏罚分明的“赏罚令”、追赶超越的“加速器”。