奋力开创2018年追赶超越转型发展新局面
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、加快追赶超越转型发展的关键一年。做好今年工作意义十分重大。
做好今年工作，总体思路是：认真贯彻党的十九大精神和中央、省、市系列重要会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，全面落实“五个扎实”“五新”战略任务，以“追赶超越转型发展”为总揽，以“系统化、特色化、品牌化”为总要求，以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为总抓手，以“区域经济发展、推进脱贫攻坚、创新社会治理、全面从严治党”为主线，持续实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，大力推进“2342”工程，稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力建设现代化的生态健康文明幸福耀州。
做好今年工作，总体目标是：围绕打造全市首善之区和转型发展排头兵，省考争进位，市考争优秀，实现生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，地方财政收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，服务业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
做好今年工作，总体抓手是：持续深化“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，强化“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”的执政理念，落实“四有、四访、四解、四送”要求，以党旗领航“连民心、强根基、助脱贫、勇赶超、聚正气、促和谐”统揽全区工作，充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现活动与工作深度融合、相互促进，推动追赶超越转型发展。
完成今年目标任务，要继续紧扣“四条主线”狠抓落实：
第一条主线：区域经济发展。
壮大区域经济是富民强区的关键。近年来，我们紧扣国家产业政策，立足区域发展定位，以转型为核心，以项目为抓手，突出“八大产业核心区”建设，通过几年努力，引领全区呈现出“一产二产三产联动、景区城区园区融合、生产生活生态一体，宜业宜居宜游宜养”的发展新局面，支撑耀州近年来在经济下行压力下持续保持了快速发展的好势头。实践证明，“八大产业核心区”的布局是成功的。
但任何事物都是发展变化的，这是马克思主义的基本原理。工作思路和重点也是一样，需要观大势、大局和客观情况的变化，并随着实践的发展而不断地加以丰富和完善。从外部政策环境来看：十九大明确判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先。中央经济工作会提出，要推动经济迈向高质量发展阶段，要求不仅聚焦于发展规模，更注重发展质量；不仅着眼于短期调控，更注重持续增长动力。省市委全会也明确指出，要推动高质量发展，发展战略性新兴产业，构建现代产业新体系。同时中央、省、市政策都向新兴产业倾斜。这些都要求我们必须转移重点，在推进新型工业、现代农业、商贸物流、先进装备制造、高新技术、新型城镇化等方面求突破，实现高质量发展。从耀州自身来看：经近几年快速发展，耀州转型发展曙光初现。同时发展也进入了一个瓶颈期，全区经济呈现出后劲不足的态势。要突破瓶颈，爬过坡、迈过坎，必须寻求新突破、积聚新动能，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
综合以上考虑，区委在推进“八大产业核心区”基础上，明确了今年要持续实施“四大战略”，推进“2342”工程，全力打造关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园2个物流园，董家河循环经济产业园、民营经济扶贫产业园、装配式建筑产业园3个工业园，照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇，大数据产业园、药王大健康产业园2个新兴产业园。我们推进“2342”工程，并不是抛弃“八大产业核心区”，而是在其基础上，打造更高层次、更高质量的产业平台和升级版，一年打基础、三年见成效、五年大跨越，使耀州的发展进一步适应社会主要矛盾的变化，充分破解发展不充分、不平衡的问题。各级要统一认识，按照《意见》要求认真抓好落实，着力构建以新型工业化为主导、新型城镇化为纽带、农业现代化为基础、文化旅游产业化为依托的多点多极支撑的转型发展格局，打造富有特色和竞争力的现代产业体系，助推经济内涵式、高质量、可持续发展，进入新的更高层次发展阶段。
1.要持续实施工业强区战略，推动工业转型提质。工业强则经济强。耀州要转型、要超越，必须从工业上发力，加快传统产业改造升级，推进新兴产业倍增聚集，实现新旧动能接续转换。
一要扎实推进重点项目。要强化“经济工作项目化、项目工作责任化”理念，全力以赴扩投资、强基础、稳增长、促转型。要加快建设进度。要统筹谋划好全区100个项目，重点向“2342”工程倾斜。要继续实行“区长月调度、常务副区长周调度、分管区长随时调度”的推进机制，区委常委会坚持每次听取1～2个项目建设情况，研究解决存在问题。发改局要对每个项目倒排工期，落实责任，挂图作战。要做好签约项目的跟踪落实，力促尽快开工落地。要积极争取项目。要紧扣中央、省、市政策动向，以“2342”工程为核心，通过邀请专家指导、上级部门对接、自身深入挖掘等，积极策划包装一批市场潜力大、融资能力强、经济效益高、能够带动和促进相关产业技术进步和发展的大项目、好项目，力争进入中央、省、市盘子。要创新招商模式。新时代下传统的招商模式已不能适应经济高质量发展的要求，要创新求变，紧扣“2342”工程，实行更加科学、更加务实的招商。要推进专业招商，邀请专业团队或行业领军人物，对全区产业项目进行专业化的包装、运营、招商和管理，提升招商引资的专业化水平。要推进以商招商，借助区域现有企业项目上下游产业链，进行精准招商，特别是对技术落后的企业项目，围绕技术提升、质量提升、生态环保等方面进行二次招商。要推进团队招商，在全区选取一批能力强、懂市场的领导干部，组建一支专业团队，常年抓好招商。要推进亲情招商，加强与耀州在外成功人士、知名人士、企业家的联系，鼓励他们回乡投资创业，为家乡招商引资铺路搭桥。各级领导干部要多出去走走看看，及时了解全国市场的前沿动向，进一步解放思想、刷新观念，防止“闭门造车”。招商引资方面，东台市机制完善、经验丰富，要继续加强合作交流，多学习多借鉴。
二要力促工业经济提质。要按照循环化发展、清洁化生产、技术性增产的要求，加快推动传统产业循环化改造，推进煤炭深加工和转化利用；发展新型水泥、大型水泥构件、新型建筑材料业，推动水泥产业转型；深化铝加工行业，延长产业链，推动产业循环化发展。要以安徽海螺集团为依托，打造水泥产业技术升级、生态环保、花园式工厂建设的示范样板和专业人才的培养基地。要落实工业促投资稳增长举措，确保支柱产业、骨干企业企稳增长。要积极培育接续产业，推进丰电风力发电、光伏发电，以及高端装备制造业和新材料、食品加工、医药保健等战略性新兴产业。
三要抓好重点园区建设。在“2342”工程中，要按照“规划先行、园区承载、项目支撑、企业主导、调优结构、给力脱贫”的原则，加快建设步伐。关庄物流扶贫产业园要围绕打造“陕西枢纽经济示范园和渭北绿色农产品集散中心”的定位，突出“生鲜物流、仓储物流、传统物流”三大重点，加快园区道路等基础设施建设，基本建成高塬果业万吨冷库建设项目，不断提升园区承载力。西北耐物流园要围绕打造“关中物流联运重要节点区和渭北工业品集散中心”的定位，加快园区生产、生活配套设施建设，全面淘汰西北耐火材料厂区内的落后产能企业，实现“腾笼换鸟”。董家河循环经济产业园要围绕打造“西北地区一流的高性能铝产业发展集聚区和全国具有一定影响力的循环经济产业新城”的定位，加快推进园区道路、航汽铝综合服务大厦等项目建设，全面完成白家庄村搬迁任务，锦阳电厂二期、年产30万吨铝镁合金、冶坪年产120万吨煤矿等循环化集群项目要建成投产，推动园区向循环化、高端化、创新型、综合型方向发展。民营经济扶贫产业园要围绕打造“装备制造产业、新材料产业聚集区和民营经济聚集区”的定位，以高端装备制造、新材料为主导，做好智能制造、机械装备制造等项目前期工作，加快标准化厂房及综合服务区建设，推进东耀产业共建项目取得实质性进展。装配式建筑产业园要围绕打造“装配式建筑产业示范区和渭北绿色建材发展区”的定位，依托冀东、海螺、尧柏、秦北等优势骨干企业，大力发展家装水泥、彩色水泥等，优化水泥生产结构，力争吸引1家配套企业入驻园区。大数据产业园要围绕打造“创新创业孵化园、电子商务示范区、总部经济聚集地”的定位，聚焦数字经济产业，全面完成创业大厦建设任务，在推进摩贝系列项目的基础上，再引进几家大数据项目。药王大健康产业园要围绕“中国中医药文化的复兴之地、中国大健康产业的示范基地和现代中医药康养文化体验基地”的定位，深度整合“药王”资源，推进药王锦阳湖风情小镇、药王康体运动公园、药王中药材植物园等项目，加快药王山景区和孙原村一体化开发，力促山村融合发展。我们都是药王的后人，敬畏药王、传承药王精神是责任。要通过打造药王大健康产业园，真正让千年药王文化焕发新活力，转化为造福当代、惠及后人的财富。各牵头部门要对照《实施意见》，主动认领任务，制定具体方案，全力组织实施。区考核办要重点考核，提高分值权重。区纪委、两办督查室要建立领导督办、分析预警和督办约谈等机制，定期通报、从严问责。
2.要持续实施果业富民战略，推动农业升级提效。要坚持把果业作为富民的百年产业，以促进农民增收为目标，以构建现代化农业产业体系和经营体系为抓手，以发展优势特色产业为重点，坚持市场导向，注重品牌引领，扎实推进特色现代农业建设。
一要加快现代农业园区建设。要以建设“生态、特色、休闲、高新”的现代农业示范区为目标，加快步寿塬现代农业科技示范园和以海升现代农业园区为核心的照金小丘农业产业带建设，全面建成华敏现代农业园区、步寿塬苗木花卉产业园、宸阳肉类加工二期等项目，抓好现代果业科技文化主题园等现代农业旅游产业园建设，实现农业产业化、规模化、品牌化发展。要借助“药王故里”优势，大力发展连翘、耀州黄芩等道地中药材种植，打响耀州中药材品牌。
二要加快农业特色产业发展。要继续实施果园提质增效、品牌建设及果农增收工程，发挥西北农林科技大学果树实验站、天成园脱毒果树苗木繁育及示范基地和上林源、鑫天源、起源等科研院所和企业的作用，邀请专家教授对农业特色产业发展进行全面指导，推广新技术、研发新品种，提升果业发展档次，打造本地特色知名品牌。要稳步扩大种植面积，做好后塬山区苹果栽植试点建设。要继续发展适度规模畜牧和特种养殖业，发展大棚、日光温室、地膜覆盖等设施蔬菜，不断拓宽群众增收渠道。要推行绿色生产方式，实施土壤改良，打造一批原生态种养殖试点示范基地。
三要加快构建现代经营体系。十九大把“构建现代农业产业体系”作为乡村振兴战略的主要措施之一。要落实高质量发展要求，坚持“农村社区化、农业产业化、农民职业化”理念，引进龙头企业，培育职业农民，发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”“党支部+合作社+农户”和以合作社为主体的托管式农业经营模式，通过“互联网+”推动农业由种得好向卖得好转变，创建一批知名农业品牌，切实通过农业产业化，让农业成为有奔头的产业。要继续推进“三权分置”改革，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地承包经营权，盘活土地权益，增加群众收入。
3.要持续实施文化兴耀战略，推动文化旅游提档。耀州文化积淀深厚，放眼全省全国，一个区县集中地拥有如此丰富，且既具有唯一性、也具有多元性和世界性的历史文化资源，实属罕见。各级要知敬畏、有担当，传承好、发扬好，激活沉淀千年的优势。
一要着力打造精品景区。要围绕“全域旅游”，加快重点景区建设，优化旅游功能布局，用文化内涵提升旅游品质。要加快照金香山大景区建设，完善照金红色旅游名镇二期基础设施，加快推进照金红色旅游三期项目，以及圣地新苑、溪山胜境风景区、照金红色电影小镇等重点项目建设，着力打造国家5A级景区。要加快药王山大景区建设，重点推进药王山游客服务中心、养生文化体验中心项目建设，加快实施孙原传统古村落建设，积极创建国家中医药健康旅游示范城市。要围绕建设“全景耀州”，加快玉门、马咀、柳公权文化产业园、小丘地窑文化等文化旅游重点项目建设，壮大文化旅游产业，打造新的经济增长点。要加强对各旅游景区管理，不断提升服务水平，完善配套产业，让景区吸引人、留住人。
二要着力传承历史文化。要树立系统化思维，继续通过打造名山、名塔、名人、两水，充分彰显耀州文化底蕴和魅力。要深度挖掘传承历史文化，通过对文物遗迹的保护、文化场所的建设、古宅院的改造、历史故事的讲述、文化旅游产品的开发、群众性文化活动的开展等，让历史文化可感可视。要继续打造“笔墨耀州、书香耀州”，举办“柳范”书画大赛和展览，开设国学、书法艺术、药王文化大讲堂，让书香飘溢全城，让正气激荡人心。要加强非物质文化传承开发，持续实施“民间名艺人”工程，传承传统文化精髓。
三要着力实现以文化人。要坚持以文化引领精神文明建设，加快国家公共文化服务体系示范区创建，更好地满足群众精神文化需求。要推进社会主义核心价值观“六进”和身边好人推荐评议、道德模范评选、好人事迹巡展等活动，让核心价值观落实落细落小。要持续推进移风易俗，传承家风家训，充分发挥村规民约、乡贤能人的教育作用，改变陋习、转变风气。要抓好“耀·传承”“耀·新风”等系列活动，不断巩固省级文明城市创建成果。要完善“耀州好人”导向机制，继续扩大好人群体，弘扬好人美德，放大好人效应。
4.要持续实施城镇化带动战略，推动城乡建设提速。要抢抓国家实施乡村振兴战略和被列为全省新型城镇化综合试点区的机遇，坚持统筹协调，重抓特色塑造，让耀州城乡美起来、靓起来。
一要塑造城市特色，提升城市品质。要按照“古城新城并进，区市错位发展，地域优势互补，传承传统文化，再现市井生活”的思路，持续推进两城建设，着力打造一座“有山有水有文化”的现代城市。要加快历史文化名城建设，推进神德寺文化公园、学古路历史文化街区等项目建设，全面建成花园饭店、德馨佳苑一期、白桦国际商业街区等项目，不断彰显城市文化特质。要加快锦阳新城建设，推进锦阳新城体育馆、职教中心等项目建设，进一步完善智慧城市、智慧安防等体系，锦阳新城小学、幼儿园要全面投用。要创新经营模式，坚持精细管理、完善城市功能，让城市有品质有魅力。
二要坚持因地制宜，打造特色小镇。要抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，按照“小而强、小而新、小而美”原则，因地制宜、分类指导，重点打造四个特色小镇。照金红色文化旅游特色小镇要紧扣红色文化，借助红色资源和绿色优势，与休闲运动、生态观光、健康养生等结合起来，加快多功能商业服务设施、茶室、健康保障中心、健身房、图书馆、锦园颐舍养生养老项目等建设，做美环境、做强产业、做活人气，打造成渭北的“天然氧吧”和大西安的“后花园”。董家河产城融合特色小镇要围绕董家河循环经济产业园，尽快完善基础设施和服务功能，完成迎宾大道等基础设施建设，拓宽空间、集聚人气。要围绕铝、陶瓷两大产业，壮大镇域经济，加快陶瓷文化创意产业园建设，打造成铜川生产性服务业集成区和耀州“两型社会”试验区。小丘现代农业生态田园特色小镇要以香山果语·田园综合体试点、海升农文旅项目为支撑，大力发展农业价值链顶层的优质高端农业，实施百果长廊景观带、苹果文化主题公园等项目，建设充满乡愁气息的宜居宜业宜游精品镇村，打造成全区乡村振兴战略示范区和国家田园综合体试点区。关庄物流和现代农业特色小镇要紧扣“书画体验、物流重镇”主题，大力发展鲜干果产业，完善文化广场、景观工程等设施，做好柳公权文化景区项目招商工作，打造成一、二、三产融合区和全域旅游新的增长区。其他各镇都要明确城镇定位，完善城镇功能，以文化塑造气质，以产业集聚实力，打造一批富有特色、独具韵味、充满魅力的特色小城镇。
三要注重生态环保，建设秀美家园。要推进铁腕治霾专项行动，突出抓好孙塬、照金、药王山、城区等重点区域环境整治，推进大气质量持续好转。要巩固创国卫成果，健全长效机制。要抓好重点区域绿化和沮河锦阳川区域、孙塬地区等重点区域环境综合治理。要抢抓国家推进山水林田湖生态保护修复重大机遇，加强与启迪桑德集团等全方位合作，包装策划项目；紧扣重要节点，加快漆沮两河治理、香山小镇、玉门、庙湾镇区、瑶曲镇区等改造提升，推动生态环境状况持续改善，使耀州大地山更绿水更清天更蓝。
5.要持续推进全面深化改革，激发创新发展活力。要精准承接和落实中央、省、市改革任务，抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障，稳步推进“九大领域”改革任务，着力破解转型发展、产业培育和社会治理等方面的体制机制问题，推进国家级、省级和市级试点改革项目在耀州落地见效。要坚持问题导向，推出一批接地气、有特色的耀州改革方案。要坚持目标引领，明确改革重点，细化年度任务，抓紧抓实改革方案的制定、评估、督察、落实等各个环节，切实把各项改革任务落到实处。要持续加大对外合作，融入“西部大开发”“一带一路”开放发展新格局，加大与大集团企业、高等院校、科研院所、金融机构等合作，借智借力发展。
第二条主线：推进脱贫攻坚
打赢脱贫攻坚战是全党全国“十三五”期间的头等大事，是对践行“四个意识”最直接的检验。各级要强化以人民为中心的发展思想，唯脱贫攻坚为大为重，超常规、扎实干，确保脱贫攻坚连战连捷。
1.要锁定目标稳扎稳打。要紧扣“6100名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村达标退出”目标，突出重点、抓住关键、务求必胜，力争全市拿第一、全省受表彰。各区级领导要对包抓镇（街道）和分管部门脱贫攻坚负总责，加大推进和督促力度。各帮扶部门要最大限度争取和整合资金、项目等资源，集中用于包抓村。各镇（街道）要负起主体责任，做好贫困村和贫困户脱贫时序安排、政策项目落地、资金整合使用、帮扶力量调配和推进实施。要统筹好“四支队伍”力量，强化驻村干部管理。今年是国务院扶贫开发领导小组确定的脱贫攻坚作风建设年，要以党旗领航奔小康活动为抓手，开展好“周四帮扶日”和微帮扶活动，在一点一滴中改进作风，赢得群众认同。区纪委要组织开展扶贫领域问题专项治理，坚决纠正表面现象、花拳绣腿、脱实向虚等形式主义和官僚主义，促进扶贫举措落实。
2.要突出重点精准发力。全国扶贫开发工作会议明确指出，“脱贫攻坚将由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变”，这“三个转变”各级要牢牢把握，紧扣“八个一批”，扭住增加收入这个核心，集中力量、精准施策。要坚持把产业扶贫作为重中之重。继续深化“四位一体”立体式产业扶贫模式，紧扣扶贫产业示范园、产业专业村、龙头企业和农民专业合作社建设，提升传统产业，发展新兴产业，培育特色产业，实现贫困户产业全覆盖。要坚持把“三变”改革作为重要动力。充分发挥区级改革试点的引领作用，全面推广、整体推进，确保每个镇（街道）打造一个能引领、可示范、能复制的试点。要坚持把移民搬迁作为关键举措。加快推进集中安置区和居民安置点建设，完善基础设施和公共服务配套，全面完成易地扶贫搬迁任务，确保入住率达到100%。要坚持把就业扶贫作为治本之策。积极探索“政企合作”新模式，加大同高校、大型企业的衔接，开展贫困劳动力岗前培训、订单培训和技能提升培训，开辟就业脱贫新路径，确保就业一人脱贫一户。要坚持把扶贫扶志作为重要基础。深入推进“八星励志扶贫扶志活动”，继续总结经验、打造亮点、推广典型，实现所有贫困村全覆盖，不断激发群众自主脱贫的内生动力。要坚持把深度贫困村脱贫作为坚中之坚。继续完善深度贫困村“7+2”脱贫攻坚规划，加大政策支撑、资金支持和项目倾斜，加强帮扶力量，加快脱贫步伐。同时要高质量、高标准落实教育、健康、生态、社会保障等各项扶贫政策。
3.要协同推进乡村振兴。十九大做出实施乡村振兴战略的重大部署，对脱贫攻坚工作既提出了更高要求，又创造了有利条件。要正确处理好乡村振兴与脱贫攻坚的关系，以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础。要对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，完善脱贫攻坚规划，提高脱贫攻坚质量，推动脱贫攻坚与乡村振兴相辅相成、相互促进、相得益彰。要把美丽乡村建设作为脱贫攻坚的载体，以农村硬化、净化、绿化、亮化、美化为切入点，以“厕所革命”为突破口，以深度贫困村为重点，启动脱贫攻坚春季行动，扎实推进基础设施建设“三提升”、“两房”建设、特色产业培育等工作，运用高科技手段加强生活和建筑垃圾处理、土壤污染治理、污水处理等，实现贫困村面貌全面升级，完成2个最美乡村、10个市级示范村和15个市级精品村创建任务。
4.要着力推进民生工程。要巩固提高“双高双普”和义务教育发展基本均衡区创建成果，确保通过国家义务教育基本均衡区复查验收；打造耀中百年知名老校，加快柳公权中学、区职教中心工程建设。要实施积极的创业就业政策。要健全医疗卫生服务体系，发挥北京东直门医院、西安交大二附院作用，全面提升医疗服务水平，区孙思邈中医院二期、区妇幼保健院要建成投用。要完善基本社会保险制度，强化社会救助与医疗保险、大病保险衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革。要抓好社会救助规范化管理，做好低保分类施保等工作。要推进铜黄高速锦阳湖连接线、210国道新线至锦阳新城连接线、惠塬工业园区第二通道等建设。
第三条主线：创新社会治理
要坚持社会治理和经济社会发展两手并重，系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断提升社会治理水平，着力建立共建共治共享的社会治理格局，提升城市温度，打造首善之区。
1.要树牢红线意识，强化安全生产综合治理。要综合运用经济手段、法律手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制，推进安全生产领域改革发展。要强化隐患排查，各检查督查组要不间断开展巡查整治，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点领域，对无视法律、无视监管、无视生命的企业主依法严惩。要完善安全生产工作责任体系，厘清各行业、各领域特别是煤炭、经贸、住建、交通等行业工作重点和存在问题，组织开展业务培训，提升抓安全生产工作的能力和水平。
2.要注重源头防范，强化信访工作综合治理。要深化信访制度改革，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，全面提升信访工作水平。要落实信访维稳责任，完善领导干部信访接待日、信访联席会议、责任追究等机制。要持续开展矛盾纠纷大排查大化解，化积案、控增量，重初访、防非访。要继续推进网上信访，发挥网上群众工作部作用，推动信访工作重心下移。要站稳群众立场，对群众各类诉求，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、调解、疏导等办法做好化解。对非法缠访闹访的要依法打击、逐级追责。
3.要坚持综合施策，强化社会治安综合治理。要大力推进打防管控一体化建设，综合运用专项打击、重点整治、前端管理等举措，加强社会面管控，常年做到街面见警察见警车见警灯见群防群治组织，有效打击震慑各类违法犯罪活动。要完善公共安全体系，完善公共突发事件监测、预警、处理机制。要建立网络舆情快速反应机制，提高应对网络舆情能力。要健全社会稳定风险评估机制，各类重大决策重大项目做到应评尽评，最大限度减少不和谐因素。要推进“平安耀州”“法治耀州”建设，积小安为大安，以平安保发展。
4.要强化共建共享，推进社会组织参与治理。要围绕推进治理能力和治理体系现代化，积极探索引导各类社会组织、经济组织、乡贤、能人、专业合作社等全面参与社会治理的路径，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。要发挥好工、青、妇等群众组织和人民团体在各自领域的作用，支持发展志愿服务组织，大力培育社区服务、教育培训、医疗卫生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服务水平的公益性社会组织，让他们合法有序参与社会建设管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
第四条主线：全面从严治党
全面从严治党是做好一切工作的重要保障。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，全面落实新时代党建工作新要求，以政治建设为引领，不断提升党建质量，为耀州发展凝神聚力。
1.要坚持政治过硬，旗帜鲜明的讲政治守规矩。要坚持把政治建设摆在首位，继续深入学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位。要尊崇党章，严肃党内政治生活，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及民主生活会、批评与自我批评、“三会一课”等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要挖掘照金精神时代内涵，培育红色印记鲜明的党内政治文化。各级党员干部要加强党性锻炼，提升党性修养，永葆共产党员的政治本色。
2.要筑牢思想根基，以党的最新理论武装头脑。要把坚定理想信念作为党的思想建设首要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质、实践要求，切实做到学思践悟、融会贯通。区委组织部和各级党组织要精心谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强调研、摸排问题、找准靶心，做好准备工作。要落实意识形态工作责任制，加强微信平台管理，唱响主旋律、弘扬正能量。
3.要夯实基层组织，建设坚强有力的战斗堡垒。要以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实开展“基层组织标准化建设质量提升年活动”，建立健全党建网格化管理体系，系统推进“五三五”“7+N”党建行动。要以农村标准化建设为契机，精心组织好全区农村党组织换届，选好配强村级班子。要落实区镇两级党代会年会制，继续开展党代表助脱贫“三个三”示范行动；持续落实党代表视察调研、列席重要会议等制度，保障党代表权利。要加大非公和社会组织组建力度，优化党群服务中心职能，探索在农村产业协会及社团组织建立党组织或设立党小组，推进各领域党组织融合互动提升。
4.要强化队伍建设，打造高素质专业化干部队伍。要牢牢把握用人导向，注重从脱贫攻坚、党旗领航奔小康活动、重点产业园区、信访维稳以及其他急难险重工作第一线选用优秀干部，落实干部选拔任用责任追究制度。要抓好干部教育培训，紧扣十九大精神开展全覆盖式培训，增强领导干部“八个本领”。要依托照金干部学院，打造干部教育培训基地。要强化“三项机制”运用，与季度和全年考核工作紧密对接，与干部选拔任用、激励惩戒等紧密结合，激发干部担当干事。要加强党管人才工作，加大急缺专业技术人才的引进和培养。区委常委会是全区各项事业的坚强领导核心，要落实《区委常委会关于进一步加强自身建设的意见》，履行好“把方向、作决策、用干部、抓大事、抓落实”职能，打造坚强领导集体。
5.要狠抓反腐倡廉，巩固风清气正的政治生态。要从严落实“两个责任”，实行责任追究典型问题通报制度。要把纪律和规矩挺在前面，引导各级领导干部在纪律框架内办事、在制度笼子里用权。要充分运用监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，下气力查办腐败案件，下茬解决发生在群众身边的不正之风，着力形成不敢、不能、不想腐的体制机制。持之以恒落实中央八项规定精神，加大明察暗访和查处力度。各级领导干部要自觉接受监督，时刻做到自重自省自警自励。要高标准完成监察体制改革各项任务。
各位代表，党代表履职已经实现常态化、规范化、长效化。大家要坚持从提升素质、尽职履责入手，加强学习，深入调研，在扩大民主、强化监督方面发挥参政议政作用；密切联系，无私奉献，在服务群众、促进和谐方面发挥桥梁纽带作用；严于律己，干事创业，在追赶超越、转型发展方面发挥示范表率作用，使党代表的作用发挥得更加充分、更加全面。
各位代表、同志们，发展无穷期，奋斗无止境。面对新形势新使命，要倍加珍惜来之不易的发展机遇和氛围，倍加珍惜来之不易的良好政治生态。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心，坚定信心，为推动耀州追赶超越转型发展担当重任！为建设现代化的“四个耀州”努力奋斗！