制定疫情防控策略
新型的人民政权建立后的首要任务是“发展革命战争，以争取苏维埃更大的发展和胜利”[3]。但面对突如其来的疫情，中华苏维埃共和国临时中央政府尚来不及制定严密的防控举措，便指令中革军委总军医处负责“拟定办法和条例”。项英在《大家起来做防疫的卫生运动》中，初步提出了防疫办法：
（1）每地规定每月举行一次卫生运动，发动男女大小，有组织的分组，来打扫和清洗房屋及其周围。
（2）凡是一些不洁净肮脏东西，将他焚烧干净，一切臭水沟汁，要将他清洗干尽（净）。
（3）用石灰水洒在污秽的地方。
（4）一切腐烂的东西不要吃。
（5）至于经过战争的区域将过去掩埋死尸的地方，用土加盖厚些，未掩埋的腐尸，赶快的掩埋，放过死尸的地方，都用石灰水清洗过。
（6）发现瘟疫的地方，病人吃的东西和用的物件，不要共吃共用，将病人很快的送到附近的医院内去（现在的红军医院）。
1932年3月18日，中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会发布第2号训令，颁布了卫生运动的第一个法规性文件——《苏维埃区域暂行防疫条例》，还以附件的形式下发了《卫生运动指导员工作纲领》。为推动卫生运动的开展，中央向各县，特别是疫区派出了卫生运动指导员。《苏维埃区域暂行防疫条例》首次明确了传染病的种类，提出了防疫具体办法和对已发生传染病的处置方法，具有较强的可操作性，为苏区卫生防疫提供了重要指导。《卫生运动指导员工作纲领》则规定了派往各地的卫生运动指导员的具体工作要求：指导各级建立卫生运动组织机构，宣传卫生运动的重要性和组织实施《苏维埃区域暂行防疫条例》，普及防疫措施；指导防疫物资的采购与分发等。
图4-2 《红色中华》刊发《大家起来做防疫的卫生运动》
1933年2月13日，在发起卫生运动一周年之际，《红色中华》再次刊发社论《加紧防疫卫生运动》，明确提出卫生运动的目的是保护苏区内每一个工农劳苦群众的健康；卫生运动的首要任务是加大宣传动员力度，将每一个群众都动员起来，积极地、自觉地参加这一运动；卫生运动的主体是每一个工农群众，男女老少，都要积极参与；卫生运动的范围包括个人卫生、公共卫生、战时卫生等；推动卫生运动的措施是组织突击队，定期检查卫生；各媒体要发挥舆论督促作用，表扬和鼓励先进，批评和暴露那些不讲卫生，不爱清洁的事实[4]。
1933年3月，为了持续推进卫生运动，巩固卫生运动的成果，苏维埃中央内务人民委员部颁布了《卫生运动纲要》。《卫生运动纲要》分5个部分：国民党统治下的污秽和疾病；苏维埃政权下的卫生运动；卫生运动是广大群众的；群众应该怎样讲卫生；怎样做卫生运动。
图4-3 《卫生运动纲要》（1933年3月）
《卫生运动纲要》规定做好卫生运动的举措：第一要建立组织机构；第二要做好宣传；第三要开展卫生竞赛；第四要规定大扫除日；第五要做卫生检查。为此，《卫生运动纲要》要求按城市、乡村、机关、部队分别成立卫生运动委员会和卫生小组，领导所辖范围内的卫生工作。
《卫生运动纲要》概括了做好群众卫生的简要方法，即“七要”：要通光，要通气，要通水，要煮熟饮食，要除掉污秽，要剿灭苍蝇，要隔离病人。
《卫生运动纲要》是苏维埃政府指导卫生运动的重要文献，充分体现了“预防第一”的思想。《卫生运动纲要》认为，卫生运动完全是广大人民群众的，是“不花钱而能医病的”，是群众生活与生命的保障。《卫生运动纲要》的一个重要价值体现是，进一步拓宽了卫生防疫的视角，即不仅仅是预防瘟疫传染，更重要的是预防各类疾病的发生，教育群众破除一切“顽固守旧迷信邋遢的思想和习惯”，从思想观念上来认识疾病的根源，明白身体健康与革命战争的密切关系，认识开展卫生运动归根到底是“为了解除群众的切身痛苦，为了增加革命的战斗力”。
《卫生运动纲要》强调，卫生运动不只是少数政府工作人员的事，要通过经常的宣传鼓动，让“广大群众一齐行动”来做，使群众高兴去做，自觉去做，长期去做。《卫生运动纲要》对过去一年来开展的卫生防疫运动进行了检讨和反思，批评了其中的官僚主义、脱离群众、通令或决议缺乏落实等错误做法。《卫生运动纲要》的颁布与实施，标志着中国共产党领导、苏维埃政府主导的卫生运动进入了新的大众化阶段。在《卫生运动纲要》的推动下，中央苏区群众卫生运动全面开展，掀起了运动新高潮，各区乡及村普遍制定了卫生公约[5]，真正把卫生运动变成了苏区群众自己的事，做到了“天天做、月月做、年年做、家家做、村村做、乡乡做、个个圩场做、个个城市做”。
《卫生运动纲要》颁布后，经过各级苏维埃政府的翻印，在苏区内广为散发，做到了家喻户晓，影响极其深远。它标志着苏区卫生防疫工作已经开始用政令的形式，借助于各级苏维埃政府的力量，不仅在军队，而且在地方上全面开展起来，使得苏区的传染病防治工作效果更为显著。
1933年7月16日，为了将《卫生运动纲要》落到实处，中央内务部卫生管理局又制定了8—12月的《五个月卫生工作计划》，对苏区的卫生工作提出进一步要求，并且明确各项任务完成的时间节点，其中特别强调要在县、区设立公共诊疗所、药业合作社。
1933年11月，毛泽东在《长冈乡调查》中专门总结了兴国县长冈乡卫生运动的工作情况，充分肯定了长冈乡苏维埃政府的工作成效，并号召每个乡苏维埃政府要“如长冈乡一样，发动广大群众的卫生运动，减少疾病以至消灭疾病”[6]。
图4-4 兴国县长冈乡塘背村卫生公约
在卫生运动中，红军部队发挥了领头羊的作用，引领着苏区卫生运动的深入开展。1932年1月，中华苏维埃共和国临时中央政府发动全苏区防疫卫生运动后，红军部队积极响应，迅速开展卫生运动。部队中率先制订卫生竞赛条约，开展不吃辣椒、不抽烟、不喝酒、不生虱子、刷牙、洗发、剪指甲等革命竞赛，实现“一个青年不病到后方”的目标。9月下旬，贺诚在宁都主持召开红一方面军第三次卫生会议，并通过《卫生决议案》，总结了部队卫生防病工作经验，提出了具体可行的卫生防病措施，对部队如何开展卫生工作、防疫工作和宣传工作进行了有力指导。《卫生决议案》确立了“预防第一”的卫生工作指导思想，是指导红军开展卫生运动的纲领性文件。
为加强基层部队营连卫生工作，在连队设卫生员1名，团设卫生长。团卫生长负责全团的卫生事宜，直接管理连队卫生员。这是红军在连一级设立卫生员的开始，为加强军队基层卫生工作奠定了组织基础。随后，中革军委总卫生部印发《卫生员工作大纲》（1933年9月18日改称《连一级卫生勤务》）和《师以上卫生勤务纲要》，指导、规范部队的卫生工作。同时，建立巡视员制度，组织巡视员定期到部队各单位开展巡视检查，发现问题及时指出、纠正。