通过邮驿传递公文下达圣谕

清以前，“邮”是传递公文的组织，“驿”负责提供各种交通或通信工具。宋代一度出现邮与驿并行的马递铺，但未坚持下来。明代辽东地区驿站由卫所管理，以兵卒充驿务，清朝却把这例外的特殊形式扩向全国，使交通与通信合而为一，邮驿才名副其实地统一起来，使清代的邮驿发展到了我国历史上的一个新阶段。清代的邮驿由驿、站、塘、台、铺、所六种组织形式构成，承担着传递谕令、公文、禀报军情，运送贡赋、朝廷赏赐物品和迎送过往官宦、转运兵员以及粮秣军需等任务。清代热河邮驿非常发达，主要有驿和铺两种形式。围绕承德各个方向都有重要的驿路，向西南联通京师，向北连接蒙古游牧地区，往西控制回疆。条条驿路就像一根根神经连通全国各地，及时地传递着各方面的信息，清政府的号令可以有效地贯彻到全国。康乾时期，承德的邮驿特别繁忙，“章奏朝发夕至，综理万几，与宫中无异”。其组织之严密，效率之高，可谓空前，对于统一多民族国家的形成和巩固发挥了重要作用。

清代的邮驿有一套严密的管理体制，在中央由兵部车驾清吏司主管，在地方归按察史司管理。承德府邮驿管理，据《承德府志》记载：“承德驿置古北口外驿站，应付夫马奏销钱粮由古北口管站员外郎掌之，承德府属所司驿站，应付夫马奏销钱粮由热河道府州县掌之。”从京师至避暑山庄，沿途设立台站共三十处，用以邮递章奏。在公文传递上，分驿站传送（人马俱换）、专差传送（换马不换人）、急递铺传送三种方式。选用何种方式封发公文，由公文的性质和内容决定。确立邮驿程限的基本原则，是因程设限，依限传递，因地制宜，区别对待，选择捷径，分秒必争。邮符由兵部掌握，是给驿的证明，有两种，官员驰驿给“勘合”，兵役驰驿给“火牌”。给驿的原则是，按地位高低，享受不同待遇。京城往来公文因性质和内容不同，程限五日、四日、一日不等。遇有紧急公文，则有兵部火票马上飞递，按紧急程度标明“五百里加急”“六百里加急”。承德避暑山庄博物馆收藏并展出一件兵部火票，就是乾隆驻跸热河期间，发往新疆哈喇沙尔的紧急军事公文。康熙平“三藩”时，驿马的差员一昼夜可行千余里。由于邮驿及时、迅速地传递清帝的号令与公文，保证信息渠道的畅通无阻，康乾时期，特别是乾隆时期，许多重大的军政要务，都在山庄得到妥善处理，如乾隆忧勤定金川。乾隆初年，四川西北部的大小金川土司，因经常与邻近土司争夺土地和人员而相互仇杀，给川西北各土司带来严重威胁。四川巡抚及时向清政府报告，乾隆十分重视，密切关注事态的发展，对往来的奏折及时具体批示，坐镇北京与承德指挥，几度调兵遣将，详细部署，最终彻底平定大小金川的叛乱，使西北地区逐渐稳定，经济也得到了发展。