宁波高等教育的深化改革时期（1999—2010）
1999年6月全国教育工作会议之后开始的高等教育“大众化”是这一阶段高等教育发展的显著标志。当今世界的竞争是科技的竞争，说到底是人才的竞争。我国跨世纪的经济强国梦对国民素质提出了新的要求，对高等教育格局提出了新的挑战。全面改革开放以来，宁波的高等教育始终以发展为主旋律，以体制机制改革为突破口，实现了办学规模的迅速扩张和办学质量的逐步提高，基本形成了从专科到博士授予单位，从基础学科到应用学科的多层次、多形式的高等教育体系，为宁波现代化建设做出了重大贡献。
（一）《面向21世纪推进宁波教育现代化行动计划（1999—2010）》的颁布
国务院于1999年1月批转了由教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出：到2000年，积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到11％左右。[19]《面向21世纪教育振兴行动计划》为新世纪我国高等教育的改革和发展明确了方向，展示了我国高等教育发展的美好前景，绘制了高教发展的宏伟蓝图：一是，加快发展高等教育，实现高等教育大众化；二是，创建若干具有世界先进水平的一流大学和一批学科；三是，整体推进素质教育，全面提升国民素质与民族创新。为了全面落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施科教兴国的伟大战略，宁波市政府颁布《面向21世纪推进宁波教育现代化行动计划（1999—2010）》（简称《计划》），吹响了全面深化改革、进军教育现代化的号角。
《计划》的总体目标是努力创建与宁波市现代化国际港口城市相适应的一流教育事业，使教育成为社会和经济发展强有力的支撑点、经济发展新的增长点。在《计划》的实施过程中突出发展教育这一主题，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与社会经济发展相适应的原则，努力做到教育要适度超前发展，并突出发展重点，重视内涵发展，坚持教育的可持续发展。锐意教育改革，充分调动社会各界参与教育的积极性，充分发挥整个教育体系的运行活力，运用改革焕发出来的能量，加快实现宁波教育现代化。为此全市财政性教育经费投入的总量在今后五年内达到100亿左右。具体目标：2010年普通高校在校生数达到5万人以上，形成学前教育、义务教育、高中段教育、高等教育相互衔接，既符合国情又体现宁波地区特色的现代化教育体系。在教育质量效益方面，高等教育要着力培养大批高层次应用型人才和适应创新工程需要的尖子人才。高等教育采取超常规、有序的发展措施，依托现有高校，形成以科技产业园区和鄞州区中心区为圆心的两个以高等教育为主体的教育功能小区，使宁波成为全省高等教育副中心。（1）积极采取改革措施，扩大现有高校规模，建成2所万人高校。（2）加快高校建设，建成4所本科院校、4所高职院校、1所专科学校和2所成人高校。（3）创造条件，与外地重点高校进行多种形式的联合办学，努力引进一所高校。（4）出台发展宁波高等教育的地方政策。如双专科视同本科，双本科视同研究生；实行大学弹性学制；构建“3＋2”五年一贯制高职教育体系，打通高职与普通学校的衔接口。（5）利用信息技术，积极构建宁波远程教育网络，使成人高等教育成为以信息高速公路为传媒的社会开放大学，实行宽进严出。（6）高等学校要坚持走产学研结合发展道路，使高校更好地为地方经济和社会发展服务。鼓励高校知识分子以知识要素形式参与经济发展，鼓励他们当科技发展的领头雁。设立高校学生创新基金，鼓励在校学生进行创造性学习。在学科建设方面，通过发掘高校潜力，扩大办学规模，要突出建设与经济发展密切相关的重点学科和重点专业，提高教育对社会经济发展的贡献率。加快筹建博士点，建成20个左右在省内外有较高知名度的硕士点。在深化课程改革方面，高等学校以学科为先导进行课程体系改革，使学生尽早地参与科技开发和创新活动，并积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。非义务教育阶段要大胆试验多种形式的办学模式。对私人办学、国有民办、各种各样的联合办学、股份制合作办学等都要予以鼓励和支持。在教育观念改革上，树立教育产业观。教育是经济社会发展过程中先导性、全局性、基础性的知识产业。教育产业不仅要注重教育本身的效益，更要放眼社会，着重长期的经济社会效益。重视投入与产出，使教育资源不断扩大与优化，办学效益与教学质量不断提高。在社会发展中充分发挥教育科研“第一生产力”的作用。[20]《计划》是这一时期宁波高等教育发展的总体规划，指引着这一时期高等教育的发展历程。
（二）扩大招生规模，创建省内首家国有民办二级学院
1999年6月，朱镕基总理主持召开国务院办公会议，决定扩大高校招生规模，并在6月中旬召开的全国教育工作会议上正式宣布。究其原因，其一，历史上高考招生比例低，考大学难，影响到了基础教育推行素质教育。其二，国家经济发展需要大量人才。这也是党的十五大所要求的。其三，扩招可以拉动内需，维系社会稳定。其四，满足广大群众渴望其子女接受高等教育的强烈愿望。[21]“大学扩招”是客观形势使然、民心所向。高校“大扩招”拓宽了高考“独木桥”，为广大考生提供了更多的求学机会，符合我国高等教育从“精英化”向“大众化”转变的时代要求，有利于国家经济与社会的全面发展。然而，宁波高等学校数量有限，通过扩招已难实现更大发展，为此，宁波大学抓住高校扩招的有利时机，成立全省首家国有民办本科二级学院——宁波大学科学技术学院。
1999年全国高校的“大扩招”吹响了号角，中国的高等教育也迎来快速发展时期。借此大好形势，1999年，宁波大学向宁波市政府报送了《关于建立民办宁波大学科技学院的请示》。《请示》提出：“宁波大学科技学院为宁波大学下属的本、专科并存的二级学院，实行民办的机制，具有独立法人资格，有独立的校园，财务独立核算，自主独立办学。”具体做法是：拟通过西校区土地、校舍等资产的置换，筹措办学资金，同时实行合理的成本分担机制，支持学院自身建设和日常运作。《请示》列举了此项改革的意义：（1）在不增加政府投入的前提下，有利于扩大招生规模。（2）可以盘活存量，扩大增量。通过吸引境内外人士和企事业单位投资，在不要政府下拨基建经费的前提下，利用学校尚未建设的300亩土地，如期或提前完成全校能容纳10000名在校生规模的基建规划。（3）有利于建立与社会主义市场经济体制相适应的、依法自主办学的办学体制，为深化高校体制改革做有益的探索。（4）可以提高现有资源的利用效率保证办学质量，提高办学声誉，实现投入少、见效快、效益高的发展目标。1999年4月22日，浙江省政府发出《关于建立民办宁波大学科技学院的批复》。1999年6月25日，宁波大学科技学院正式成立。
宁波大学科技学院依托母体，独立运作，总体协调，稳步发展，取得了显著的办学业绩。在规模发展方面，学院坚持“稳定规模，规范管理，提高质量”的总要求，围绕学院确定的“硬件抓达标，软件创特色”的工作目标，着力加强内涵建设。在专业建设方面，坚持“创造差异，错位发展，彰显特色，成就品牌”的原则，突出学院特点和人才培养特色，建成了动画、艺术设计、物流管理、软件工程等一批特色专业。在学生培养方面，学院始终坚持“学生为本”的办学理念和“实践能力强、自主学习能力强”的应用型本科人才的培养目标，建立健全“理想育人、规矩育人、文化育人”为内涵的全员育人机制，在向社会输送一大批合格毕业生的同时，涌现出众多在专业学习、科研竞赛、文体活动、创业实践、社会服务等方面具有代表性的明星学子。
在高等教育大众化的背景下，宁波大学通过创建国有民办二级学院，多渠道筹集办学经费，实施成本分担机制，依托母体优质教育资源办学，确保民办教育的办学质量等探索和尝试，引起了社会各方面的关注。1999—2000年，继宁波大学科技学院之后浙江省又先后批准建立17所国有民办二级学院，全省高校招生总人数由1998年的5.4万人迅速上升至2000年的9.5万人，其中二级学院和其他按民办机制运作的院校招生人数为3.65万人，占1/3。这为浙江省的高等教育改革提供了重要借鉴。
（三）合并、合作、共建高等院校，推进高等教育体制机制创新
1999年9月10日，时任中共宁波市委书记黄兴国在《面向新世纪、迎接新挑战，为开创科教兴市新局面而努力奋斗》的讲话中指出：“高等教育担负着培养各类专门人才、进行知识创新和传播的重任，是衡量一个地区教育发展水平的重要标志。大力发展高等教育，必须从宁波实际出发，搞好发展规划，坚持‘多条腿走路’的方针。要立足现有基础，加快高校建设，扩大现有高校的办学规模，提升办学层次，增强高校自我发展的能力。大力发展民办高等教育，探索普通高校创办二级民办学院的模式；充分肯定浙江万里学院的开拓创新精神和务实高效作风，切实办好这所学院，带动其他民办高校的发展。要抓住高校体制改革的大好机遇，通过‘升格、合并、合作、共建’等途径，组建一批新的高校。依托现有中专组建宁波职业技术学院、浙江药科职业技术学院和宁波服装职业技术学院等高等职业学校。要积极创造条件，力争成建制引进一所高校，与外地的重点高校进行多种形式的联合办学；开拓教育国际市场，加强国际间的合作办学。”为这一时期宁波高等教育的发展提供了政策支撑。
宁波高等教育通过转制、升格、合并等形式，激活办学机制。1999年2月，经省政府批准，浙江农村技术师范专科学校由万里教育集团举办并改制，更名为“浙江万里学院”（2002年升为本科院校）。这是浙江省大胆探索办学新模式，率先进行“国有民办”转制的尝试。浙江万里学院成为全省乃至全国首家改制的国有普通高校。万里学院顺应现代大学制度的内在要求，科学厘定了举办者、管理者和办学者之间的关系：管理者（浙江省人民政府）、举办者（浙江省万里教育集团）、办学者（浙江万里学院），三者权责分明、有机制衡、良性联动、形成合力，改变了政府既是运动员又是裁判员的计划经济管理机制，政府部门只履行指导和监督职能；万里教育集团从宏观层面上对学院的管理机制进行设计，确立了以章程为统领的治理机制，并具体分管学校除教学以外的所有事务，包揽了所有的“杂事”。
2000年1月5日，宁波市教育局与宁波大红鹰集团达成协议，决定由宁波大红鹰集团公司投资创办宁波大红鹰职业技术学院。2002年5月17日，浙江省人民政府批准正式建立宁波大红鹰职业技术学院。2003年11月，宁波大红鹰职业技术学院成为全国创办国家级示范性软件职业技术学院的35所高校之一。2005年，随着国家取消高等教育学历文凭考试，宁波大红鹰职业专修学院停止招生。2007年6月，宁波大红鹰职业学院以优秀成绩顺利通过教育部高等院校人才培养工作水平评估。2008年4月，宁波大红鹰职业学院经教育部批准升格为本科院校，并更名为宁波大红鹰学院。
2001年6月，宁波市政府与浙江大学合作，成立浙江大学宁波理工学院。该校由宁波市政府投资建设，宁波大学负责办学管理，具有独立法人资格的全日制普通本科院校。
2003年1月，经由英国诺丁汉大学校长杨福家先生牵线，宁波万里教育集团向英国诺丁汉大学发出邀请，表达了进行合作办学的意向。随后，诺丁汉大学副校长、商业管理学院院长高岩与国际部招生办主任雷安舟对万里学院进行了全面考察。3月，英国诺丁汉大学执行校长柯林坎贝尔一行赴甬，就合作办学事宜进行实质性谈判。3月30日，万里教育集团与诺丁汉大学签订了合作办学意向书。5月10日，双方决定任命杨福家担任宁波诺丁汉大学校长，高岩担任常务副校长。5月23日，浙江省人民政府签发了《浙江省人民政府关于请示同意筹建浙江宁波诺丁汉大学的函》报教育部。11月17日，诺丁汉大学副校长高岩等一行再次来到宁波，就开学、招生、教师、专业设置、课程、教材、教学语言、学位颁授、学生管理等具体办学事宜进行了深入的商谈，达成了许多共识。双方决定由中方负责出资建校，英方负责教育管理。2004年3月13日，万里教育集团董事长徐亚芬和诺丁汉大学执行校长柯林坎贝尔在上海签署了《浙江万里学院/万里教育集团和诺丁汉大学关于合作建立和运作宁波诺丁汉大学的合同书》。3月23日，教育部办公厅正式发文，同意筹备设立宁波诺丁汉大学。9月17日，宁波诺丁汉大学正式开学。由宁波市政府、浙江万里学院与英国诺丁汉大学合作创办的宁波诺丁汉大学，是国内第一所具有独立法人、独立校舍的中外合作大学。宁波诺丁汉大学引进国际先进的教育管理机制，按照国际化的教育理念和模式办学，开创了我国引进优质教育资源的先河。2004年9月，宁波诺丁汉大学首次招收本科生250名，设商学院、国际语言学院和国际交流与传播学院3个学院。
此外，现有一些条件较好的中等专业学校根据宁波市经济和社会的发展需要，主动进行合并、升格，提高办学层次。公安边防船艇学校从中专升格为大专，成为公安海警高等专科学校。1999年7月，宁波中等专业学校（李惠利中专）和宁波市职工业余大学合并，成立宁波职业技术学院。宁波职业技术学院为全民所有、从事高等职业技术教育的全日制院校，纳入国家高校招生计划，面向全省招生。1999年12月筹建的宁波工商职业技术学院于2001年5月更名为浙江工商职业技术学院。1999年筹建的宁波服装职业技术学院于2002年2月成立。2003年3月，成立浙江轻纺职业技术学院。2003年，宁波大学职业技术学院从宁波大学分离出来，新建宁波城市职业技术学院。2004年7月，宁波大学卫生职业技术学院更名为宁波天一职业技术学院。10月，宁波服装职业技术学院与浙江轻纺职业技术学院合并，成立浙江纺织服装职业技术学院。除公安海警高等专科学校外，其他几所合并、升格的学院，均引进国有民办机制或推行股份制办学。
还有，高校后勤服务改革正式启动。按照“总体规划，分步推进，两至三年内全面完成高校后勤改革”的总体工作思路，出台有关政策，主要通过减免营业税和所得税，鼓励社会各界以投资、租赁、承包经营等多种形式，进入学校后勤服务产业。浙江万里学院新校区后勤工作彻底与学院的教育剥离，师生公寓、食堂、招待所等后勤设施，全部委托给浙江耀江集团负责投资建造和经营管理，率先进入社会化运作。
（四）建设高教园区，实现教育资源共享
1999年9月，宁波市委、宁波市人民政府召开科教兴市大会，把建设宁波高教园区作为实施“一号工程”的重要决策。宁波原有的高校发展空间十分有限，宁波高教的现状与宁波经济社会发展的需求很不协调。宁波市政府正是基于对全市发展高等教育紧迫性的正确分析，从市情出发，以求实创新的精神，在全国范围内率先决策建设高教园区，并用两年时间基本建成，创下“宁波速度”。
宁波高教园南区吸纳了浙江万里学院、宁波诺丁汉大学、浙江大学宁波理工学院、宁波服装职业技术学院（后为宁波城市职业技术学院）、浙江医药高等专科学校、宁波卫生职业技术学院、宁波中学、鄞州社区学院、宁波经贸学校等9所院校，按照“三型三化”的原则建设。“三型”就是主体开放型、资源共享型、功能多重型。“三化”就是后勤社会化、信息网络化、管理法治化，园区集教育、文化、旅游、生态等功能于一体，涵盖普通全日制高等教育、高等职业技术教育、成人教育、现代远程教育、中等教育、基础教育等。
高教园区发端于国外，国内实践始于宁波。宁波高教园区建设与管理在吸取国内外大学城的成功经验的同时，构建自身的特色，形成了独特的“宁波模式”。在高教园区内，教育资源可实行充分共享，各校之间师资互聘，学生可在校际间选修课程，学分互相承认，实验室、图书资料等均实行共享。园区与社会的部分资源亦可共享。园区的共享部分包括图书馆、体育中心、文化娱乐中心、大型超市等公共设施。因此，高教园区建设走的是投入少、效益高的发展之路，高教园区的建设，对宁波高等教育的发展产生了深远的影响。从硬件上，高教园区占地面积4.33平方千米，极大地改变了过去存在的规模小、办学效益不高的状况，为21世纪宁波高等教育发展拓展了广阔的空间。从发展机制上，社会各方面大规模、多形式地参与办学，为宁波高等教育的持续发展走出了一条新的道路。
高教园区建成后，极大地推动了宁波高等教育大众化进程。2001年9月，浙江大学宁波理工学院、宁波服装职业技术学院一期工程竣工开学，新增本科学生2100名，专科学生3000名，高教园区在校生突破万人规模。2001年，全市高等教育毛入学率超过17％，提前两年实现宁波市第九次党代会确定的到2003年达到15％的发展目标。同时，随着高教园区院校数量与招生规模的迅速扩大，也带来了教育观念、教育思想的巨大转变。
《浙江省高等教育改革和发展规划（2000—2020年）》明确提出“将宁波建设成为浙江省高等教育副中心”，随着高等教育园区内高校的扩张、规模的增长、办学水平的提高，宁波高等教育对浙东地区的辐射能力日益加强，为浙江省高等教育副中心的形成奠定了坚实的基础。高教园区是人才集聚的中心，是推动经济发展的人才培养基地和科技研发基地。宁波高教园区的建设，形成了人才集聚的优势。园区高校吸引了大批高学历、高职称的人才。浙江万里学院等宁波高校引进一大批教授和博士；浙江大学宁波理工学院的创建，掀起了各地人才涌向宁波的热潮；宁波诺丁汉大学的创办还汇聚了一大批国外教授。这都有效地缓解了宁波人才匮乏的状态。
（五）升格现有高校办学层次，提升宁波高等教育质量
进入21世纪以来，浙江的高等教育虽然有了较快发展，但结构性矛盾日益凸现，全省本科院校数量偏少，工科类本科院校更少，本、专科比例失调（4∶6），与浙江省经济社会发展水平不相适应。宁波的高等教育发展水平远低于大连、青岛等同类城市，全市独立设置的本科院校只有两所，2002年在甬高校本科招生计划仅占全省招生计划总数的3％，亟需加快发展普通高等本科教育。因此，将宁波高专建成本科院校，既有利于提高全省高等教育的办学层次、优化高等教育的结构布局，又有利于进一步提升宁波的城市品位，推动宁波尽快成为浙江省高等教育副中心。2001年7月，宁波高等专科学校与宁波交通职业技术学院（筹）合并为新的宁波高专，为积极升本做准备。2002年5月至2004年5月，历时2年，校名始以“宁波科技学院”申报，后获准改为“宁波工程学院”。
2002年8月20日，宁波高等专科学校向市政府呈交了《宁波高专办学基本情况和要求申报本科学校的请示》。该《请示》提出，学校已具备申报本科院校的基本条件，并正在加速发展；在市政府强有力的支持下，申报本科院校十分必要，十分及时。9月10日教师节，宁波市长金德水来校慰问教师时，明确表示全力支持学校升本。10月10日，副省长盛昌黎和省教育厅副厅长阮忠训来校视察时，明确了支持高专升本的态度。11月18日，学校向市教委递交了《关于要求建立宁波科技学院的请示》，升本工作正式启动。学校升本的《论证报告》指出：学院管理体制为宁波市人民政府举办，省市共建，以市为主；学院服务立足宁波，面向全省，辐射长三角；学院学科建设以工科为主，多学科协调发展；学院近期规模为在校生10000人，远期规模为15000人。
2002年12月13日，宁波市人民政府向浙江省人民政府呈交了《关于要求建立宁波科技学院的请示》。2003年1月9日至10日，浙江省高校设置评议委员会，委派吴添祖、何泳生和康泰等三位教授来校考察。2003年1月19日，浙江省教育厅向浙江省人民政府呈交了《关于建立宁波科技学院的请示》。2003年4月2日，省人民政府向教育部申报了《关于要求建立宁波科技学院的函》（简称《函》）。该《函》认为，在宁波高专基础上建立宁波科技学院，既有利于提高浙江省高等教育的办学层次、优化高等教育结构，又有利于进一步提升宁波的城市品位、推动宁波建设成为全省高等教育的副中心，符合浙江省高等教育发展规划。该《函》指出，经省高校设置评议委员会专家组评议，宁波高专的现有办学条件，已基本达到国家规定的普通本科院校设置要求。经研究，拟同意在宁波高专基础上建立宁波科技学院。学校由宁波市主办、领导和管理，全日制在校生规模为1000人。学院待教育部正式批准后，即撤销宁波高专的独立建制，牌子保留到最后一届学生毕业为止。在浙江省、宁波市各级领导的大力支持下，宁波高等专科学校的升本工作进展顺利。
2003年12月25日至27日，以董浩为组长的全国高校设置评议委员会专家组一行7人对宁波高等专科学校升格为本科院校进行评估考察。浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁，市长金德水分别接见了专家组，副市长成岳冲代表市委、市政府向专家组做了关于宁波高专升本工作的汇报。校长高浩其向专家组具体汇报了举办宁波科技学院的理由、基础和设想。评估考察以后，经专家组建议，拟报的“宁波科技学院”校名改为“宁波工程学院”。
2004年3月，教育部在重庆召开了普通高等学校设置评议会议。学校以全票获得通过。2004年5月19日，教育部下发了《关于同意宁波高等专科学校改建为宁波工程学院的通知》（简称《通知》）（教发函〔2001〕47号）。《通知》指出，根据《高等教育法》和《普通高等学校设置暂行条例》的有关规定以及全国高等学校设置评议委员会的评议结果，经研究，同意宁波高等专科学校升格为宁波工程学院，同时撤销宁波高等专科学校的建制。宁波工程学院系本科层次的普通高校，学校应逐步过渡到以实施本科教育为主。学校由浙江省领导和管理，实行省、市共建，以宁波市管理为主的管理体制。学校全日制在校生规模暂定为1000人。
2009年，宁波工程学院成为教育部“卓越工程师培养计划”首批邀请的10所地方本科院校之一。学院升本后，以本科院校的各种资源做依托，不断加大教学投入，加强教学基本建设，深入推进教学质量工程建设取得实效。2009年，累计用于市级人才培养基地、重点专业、教学团队等教学软件建设近100万元。专业建设方面，土木工程被列入教育部特色专业，物流管理、电子科学与技术被列入省级重点建设专业，化学工程与工艺、物流管理被列入市服务型重点专业。国际商务、网络工程2个新专业获教育部批准。第一批7个校级重点建设专业经验收成为校级重点专业，第二批已完成中期检查工作。课程建设方面，第三批校级重点课程完成中期检查，第四批完成立项，目前已有四批共71门课程进行了重点建设。建立教学质量监控体系，修订了与之相对应的教学制度与教学质量标准。教学团队建设方面，2个团队获省级优秀教学团队。教学研究方面，获批省教育科学规划课题15项，省新世纪教育教改项目4项。
综上所述，截至2008年，在甬普通高校有13所，其中本科院校6所，分别为宁波大学、浙江大学宁波理工学院、浙江万里学院、宁波工程学院、宁波诺丁汉大学、宁波大红鹰学院；高职高专院校7所，分别为宁波职业技术学院、浙江纺织服装职业技术学院、浙江工商职业技术学院、浙江医药高等专科学校、公安海警高等专科学校、宁波城市职业技术学院、宁波天一职业技术学院，在校生达到13.13万人，是1991年在校学生4871人的26.9倍。全市高等教育毛入学率达48％。本科教育扩大，博士研究生教育起步。本科在校生6.7万人，占在校生比例51.19％。1999年宁波大学开始招研究生10人。2007年，宁波大学招收博士生3人。2008年，全市在校研究生2275人。