二、创新机制
宁波市不仅在外部条件上尽量给予民办高校以政策扶持，而且在学校的管理上尽量放权。如浙江万里学院，改制后的浙江万里学院，国有性质不变，办学中形成的固定资产国有属性不变，上级主管部门（省教育厅）不变，举办者由省政府转为浙江省万里教育集团。明确了管理者（省教育厅）、举办者（万里集团）、办学者（万里学院）三者的权限、责任和义务，使三者有机协调，形成合力。省教育厅作为主管部门，加强对学院的宏观指导，在专业设置、学科建设、办学规模与层次等方面予以统筹管理；举办者投资办学，且全面负责校园基本建设，实行“交钥匙工程”；学院所需的发展经费，不再由政府财政拨款，而由举办者投入；日常运行经费部分来自按教育成本核定收取的学费，部分来自集团投入及省市两级政府按1998年基数的拨款。作为自收自支全民事业单位的浙江省万里教育集团，已拥有6亿多元的办学资产，初步形成了集团化多层次办学的发展态势，统筹集团资金的使用投向。
浙江万里学院实行全新的运行机制：（1）确立董事会领导下的院长负责制。学院董事会对重大问题进行决策并聘任院长；院长作为法人代表，集中精力全权负责办学；学院建立党委，作为政治核心，起监督保证作用。（2）深化内部管理体制改革。精简机构，减员增效，经过对校部机关部处的整合与合并，目前全校只设10个职能处室，机关人员60人（不到全体教职工的10％），实行全员聘任制，竞争上岗；专业技术职务实行评聘分离；分配制度按照优质优酬的原则，施行自营工资制，向教师倾斜，向贡献突出者倾斜。（3）后勤全面社会化。学院的后勤交由具有良好信誉的浙江耀江集团承办，在校园中规划300亩土地作为后勤生活区，计划三年投资1.6亿元建造万人规模的后勤生活及娱乐设施，统一经营管理（一、二期工程已完成投资1.1亿元，建筑面积6万余平方米）。对原浙江农村技术师范专科学校后勤工作的机构和人员，实行企业化，继而社会化。这样，后勤改革全面到位，彻底实行社会化。
由于改革了办学体制，激活了机制，万里学院取得了超常规、跨越式的发展，办学规模扩大，办学实力增强。举办者浙江省万里教育集团三年内计划投入8亿元人民币进行学校基本建设，已完成投入5.2亿元，校舍由7万多平方米增至32万多平方米，校园面积由265亩增至1265亩，在校生从改制前的1200人增至近9000人。改制前，学校仅有5个系、10个专业及专业方向。改制后，调整压缩原有专业，增设新专业，达到了38个专科专业及专业方向，8个本科专业。至此，学院开设的专业已涵盖经、法、文、理、工、农、管等七大学科门类，初步形成了既适应地方经济社会发展的需要，又具有内在有机联系，有一定特色的学科专业布局，形成了多科性大学的格局。学院现有10个系（院），建有文化、数学、生物技术等三个研究所，还与宁波市政府共同组建了宁波市工业经济发展研究中心，密切了与当地经济社会发展的联系。
宁波高等教育发展的国际化是宁波特色，现以宁波诺丁汉大学为例，管窥宁波市民办高校投资体制的改革创新。宁波诺丁汉大学是经中国教育部批准，由英国诺丁汉大学与浙江万里集团合作创办，在中国设立的第一家引进世界优质教学资源、具有独立法人资格和独立校区的中外合作大学。学校目前的融资方式如下。
（1）政府资助。宁波诺丁汉大学的筹建契合了浙江省经济社会发展的根本要求，得到了浙江省政府的大力支持。浙江省人民政府从科教兴省的高度谋划引进国外高等教育资源，邀请英国诺丁汉大学前来浙江办学，并拨付一定的专项资金予以支持宁波诺丁汉大学的基本建设。宁波市把宁波诺丁汉大学的筹建作为“一号工程”“科教兴市工程”的重中之重来抓，市委、市政府要求相关部门按照“特事特办、一路绿灯、合规合法”的原则大力支持宁波诺丁汉大学的建设，拨付一定的专项资金，并在征地、建设服务等方面予以大力支持，确保了学校基本建设的顺利进行。学校作为第一家中外合作办学机构，政府在前期对学校的初始投资，构成了中外合作办学的一个重要经费来源，也体现了政府对办学的支持态度。（2）合作双方共同出资。作为双方合作主体，各取所长。分工明确，校园基本建设主要由中方浙江万里学院负责，课程设计、教学安排、学校软件设施购置，教学管理，教学质量把控，等由外方负责。双方以共同出资形式，按约定出资额及比例确定双方的股份比例。（3）学费收入。招生收费是学校的主要收入来源。作为中外合作办学高校，国际师资队伍按国际性的薪资标准来额定。学校师资全部由英国诺丁汉大学选派，同时，学校的收费也就相对国内普通高校要高一倍。（4）私人赠与。作为第一家中外合作高校，地处宁波，学校已经吸引了很多海外华人的眼光，尤其是海外的宁波籍华人，数额不等的捐赠以教育基金的形式捐赠给学校，已经构成了学校的一项重要经费来源。（5）专项学生补助金。作为中外合作高校，绝大部分的学生补助金是无法享受到的，但作为中国高校法人，政府对学生的部分补贴也能有一定的政策补助适用性。目前宁波诺丁汉大学的日常运营费用还是主要依靠学费收入，学费不足支出部分由合作双方的投资者自己补充。
第一，学杂费是其主要收入来源。作为中外合作高校，汇集了两个高校的优势资源，努力创建特色热门专业，以特色为生命，以质量为首要，扩大招生，增加收入。中外合作高校是强强联手，具有独特的师资优势和背景优势，容易建设特色优势专业。教学形式可以多样化，可以四年在国内学习的，也可以是2＋2，2＋1＋1，1＋2＋1，……，结合学生的自身经济条件、双方学校的教学资源、课程特点，灵活地选择教学方式。如宁波诺丁汉大学每年都给所有的学生出国交换、出国学习等机会。境外学习交流给了学生一个独特的人生体验，学生对境外学习的选择是其自己对未来择业和专业学习的一种思考，它有助于学生发展自我意识，培养自己规划未来人生道路的能力，对学生的发展起到了很大的促进作用。同时，这样的交流也促进了国内外学校的语言、文化和学术的交流，进一步提升了专业能力，带来教学质量的提升，吸引更多的学子，扩大生源，形成稳定的收入来源。
第二，科研项目收入。政府鼓励高校加快科技成果转化，给予政策支持。高校要加强产学研的结合，促进科研成果的转化和应用进程，高校应主动加强和企业的联合，将学校的专利和成果尽快应用到企业，使企业利用这些成果，转化为社会生产力，进而转化为资金。另外，学校也可以直接转让专利和成果，获取经济利益。中外合作高校可以借鉴国内建设大学科技园或教育产业集团等形式，建立国际交流中心，为国内外专业领域的教学科学研究、产业、境内外学生实习等架起一座桥梁，实现高校与企业的联合，使其发挥经济效益。让高校成为经济发动机，让企业为高校带来经济收入。中外合作高校可以利用双方的背景优势，可以寻找到中国政府企业项目，可以寻找到国际基金资助项目，在有关国际性的中国问题研究方面做切入点，利用中外合作高校这个平台，加强中外合作研究项目优势互补，使课题研究的深度和广度得到加强，实现经济收入和科研水平的双赢。宁波诺丁汉大学每年可以从英国的有关基金组织、英国诺丁汉大学的研究基金拿到一些有关中国问题的研究项目，一方面带来了经济收入，一方面为学校融入全球经济的发展创造了有利条件。此外，国内外企业的研发项目也是中外合作高校未来研究发展的亮点。
第三，经营性活动。主要有从事生产学校章程规定的产品、加工件和设备及其销售活动，销售和出租归学校所有的固定资产和设施，提供中介服务购买股票、债券以及其他有价证券，从中获得收入。以股份形式参加各种机构、组织和企业的活动，其中包括开办各种股份公司，培育高科技公司。
第四，大力吸引社会投资，弥补学校资金不足。学校的家属楼、学生宿舍、食堂以及教学、实验楼、招待所等基础设施，都是利用社会资金，甚至以市场模式运作。国家法律规定了优惠和免税政策，这对投资人具有很大的吸引力。而且，高校后勤社会化这一指导精神也为我们指明了改革方向，关键是我们能不能真正大胆地融入到实践中去。校办产业、公司也可以发展为股份制，这样不仅可以借用大量的社会资金，而且也便于打开市场、开拓销路。
第五，提高学杂费收费管理水平，建立资金管理意识。宁波诺丁汉大学建立并培养一支高素质的行政管理队伍，管理人员既要有宏观的办学思路，又要有微观的做事态度，要以学生为中心，服务每一个学生。学杂费已经构成很多高校的重要资金来源，严格的学费收费管理是学校资金运作体系中最重要的环节，足额收取学杂费，单靠财务部门是不够的，需要各个部门的配合，注重人才培养，加强部门配合协同，使学校的资金及时收回。