走向联邦及其后

二、走向联邦及其后

在英国人定居澳大利亚之后，澳大利亚的土地上还没有我们今天所知道的“州”。有互相独立的殖民地，首先在现在是新南威尔士州和范·迪曼（Van Diemen）的土地（后来被称为塔斯马尼亚州）之上，然后在西澳大利亚州、南澳大利亚州、维多利亚州和昆士兰州的土地之上。随着这些殖民地发展成熟，地方的法院和议会也逐步建立起来。例如，1823年《新南威尔士法》为新南威尔士州设立了法院和议会，并将范·迪曼的土地作为一个独立的殖民地设立了自己的最高法院。

到了19世纪80年代，人们开始讨论将殖民地合并为一个单一的国家，称为澳大利亚联邦。我们在第四章讨论了建构这种联邦政府体系的一些原因，包括加强安全、处理逐渐增长的交通运输要求和税收的减少问题。1889年，亨利·帕克斯（Henry Parkes）在新南威尔士州北部发表了著名的《坦特菲尔德演说》（Tenterfield Oration），他在演说中向澳大利亚公众解释了建立联邦政府体制的理由。这就是为什么帕克斯被称为“联邦之父”（丹多–柯林斯，2015年）。

《澳大利亚宪法》的文本是在19世纪90年代的一系列制宪会议上起草的。这些会议分别在阿德莱德、悉尼和墨尔本举行，出席会议的代表来自各个殖民地。许多代表后来成为州长和联邦高等法院的法官。制宪会议上代表们辩论的记录，被称为《澳大利亚联邦会议记录》（Records of the Australasian Federal Conventions），是重要历史文件的一个合集。这些记录为如何解释宪法提供了指引。

在这些会议之后，1888年，宪法草案被提交给澳大利亚人民进行全民公决（全国投票）。第一次尝试没有成功，但在进一步修改后，《澳大利亚宪法》文本于1899年获得批准。随后，澳大利亚请求英国女王在英国议会中通过该宪法，1900年，其作为1900年《澳大利亚联邦宪法法》（帝国）颁布。

《澳大利亚宪法》于1901年1月1日的联邦时刻生效。联邦是澳大利亚的殖民地作为州联合起来组成的澳大利亚联邦。

在联邦成立时，人们对原住民的看法还没有明显改善。在制宪会议上，代表们讨论了原住民是否有权在联邦选举中投票的问题。艾萨克·艾萨克斯（Isaac Isaacs，澳大利亚第一任总督，后来成为高等法院首席法官）声称，原住民“没有智力、兴趣或能力”参与投票（威廉姆斯，2000年）。另一位后来成为高等法院法官的代表亨利·希金斯（Henry Higgins）认为，“要求他们进行明智的投票……是完全不合适的”（威廉姆斯，2000年）。两位法官的观点反映了普遍存在的种族主义情绪。后来的西澳大利亚州总理约翰·福雷斯特（John Forrest）爵士表示，“澳大利亚各地都强烈反对引进有色人种”（威廉姆斯，2000年）。南澳大利亚州的代表詹姆斯·豪威（James Howe）说，澳大利亚应当是“澳大利亚人和英国人的家园”（鲁本斯坦，1997年）。(https://www.daowen.com)

在1901年的第一次联邦选举中，原住民男子可以在除昆士兰和西澳大利亚以外的所有州参与投票。在南澳大利亚，原住民妇女也可以参与投票。但是直到1962年，即1918年《联邦选举法》（联邦）修订之后，澳大利亚各地的原住民成年人才有权在联邦选举中投票。1983年，强制投票要求扩大到原住民。这意味着直到联邦成立80多年之后，投票权利才在所有澳大利亚人中实现完全平等。1983年以前，虽然原住民被允许投票，但是他们不必像其他澳大利亚人一样必须投票。

原住民权利的这种缓慢改善部分源于这一原因，即在联邦成立后很长一段时间内，澳大利亚在法律上没有被视为与英国相分离的独立国家。最初，州议会和联邦议会受到抵触理论和治外法权主义的限制。抵触意味着澳大利亚议会不能颁布与英国法律相冲突的法律，而治外法权意味着澳大利亚不能对其边境以外的区域立法。这些理论侵蚀了澳大利亚的主权国家地位，意味着英国政府仍然拥有针对澳大利亚人民的最终主权。

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1931年《威斯敏斯特法》（帝国）取消了英国对联邦议会的这些限制，规定英国只有在澳大利亚的“请求和同意”下才能为澳大利亚立法。不过，直到1986年《澳大利亚法》（联邦）取消对州议会的这些限制，英国才不再能够为澳大利亚立法。首席大法官梅森在首都领地诉联邦案［ACT v Commonwealth（1992）108 ALR 577］判决中指出，该法“标志着英国议会合法主权的终结，并承认最终主权属于澳大利亚人民”。即便如此，直到1999年，在苏诉希尔案［Sue v Hill（1999）163 ALR 648］的判决中，高等法院才认为英国是澳大利亚法律中的“外国权力”。如果把1986年作为澳大利亚在法律上从英国独立出来的起点，那么这意味着澳大利亚作为一个完全独立的国家只存在了30多年。