二、专家小组

迄今为止，已经有几次试图纠正这些持续存在的问题的行动，但都没有成功。2012年，关于在宪法中承认原住民和托雷斯海峡岛民的专家小组（“专家小组”）发布了一份重要报告。专家小组由原住民社区领袖、议员、法学专家和其他代表组成。该组织受总理朱莉娅·吉拉德（Julia Gillard）的政府委任，负责就如何对《宪法》进行修改以承认原住民族的问题提供咨询和报告。

专家小组（2012年）提出了四项主要建议。第一，该小组建议废除第25条和第51条第26款中规定的种族立法权力。第二，它建议插入一个新的第51A条来代替目前的种族立法权力规定。这一新的条文与种族立法权力类似，因为它将赋予联邦议会制定涉及原住民的法律的权力。不过，此条还将附上一些提示性文字，以确保任何此类法律都必须是有利于原住民的。专家小组建议按以下方式颁布第51A条：

第51A条　承认原住民和托雷斯海峡岛民

承认现在被称为澳大利亚的这块大陆及其岛屿最初由原住民和托雷斯海峡岛民占据；

承认原住民和托雷斯海峡岛民与其传统土地和水域之间的持续联系；

尊重原住民和托雷斯海峡岛民持续的文化、语言和遗产；

承认需要确保原住民和托雷斯海峡岛民的发展；

根据本宪法，议会有权在联邦的和平、秩序和良好政府方面制定涉及原住民和托雷斯海峡岛民的法律。(https://www.daowen.com)

新的第51A条的提示性文字在象征和法律意义上都很重要。从象征意义上讲，它承认原住民族在澳大利亚历史上的重要地位，而1967年的全民公决未能实现这一点。这类似于早些时候霍华德政府支持的给宪法增加一个序言的主张。序言是宪法介绍性文字的一部分。

1999年，诗人莱斯·默里（Les Murray）为霍华德政府起草了一份序言草案，但从未付诸全民公决。他在草案中承认原住民“自古以来”就占据这片土地，并“因其古老且延续的文化而受到尊重”（兰伯特，2003年）。第51A条的提示性文字是宪法文本内部的一种“微型序言”。

从法律上讲，第51A条中的“微型序言”很重要，因为如果此条通过，那么高等法院在解释联邦议会立法权的范围时就需要考虑序言中的内容。如果只是在宪法的开头加入序言（如霍华德政府的模式），那么法院在解释时是否需要考虑其中的内容就不是非常清楚。根据专家小组建议的文字，联邦议会将不再有颁布歧视原住民的法律的宪法权力。任何这样的法律都可能会被高等法院推翻。

第三，专家小组（2012年）建议在宪法中插入新的第116A条。此条将禁止基于“种族、肤色、族裔或国籍”的歧视。第四，委员会建议插入新的第127A条。此条将承认“原住民和托雷斯海峡岛民的语言是澳大利亚的原始语言，是国家遗产的一部分”。

专家小组的建议为实现《宪法》对原住民的承认提供了一个法律上可行、经过充分考虑和文化上较为适当的模式。不幸的是，这些建议从未被提交给澳大利亚人民进行全民公决。有很多可能的原因。两大政党内部的政治内讧和领袖更替可能会导致这些重要问题被忽视。也可能是单纯地缺乏限制联邦议会立法权的政治意愿，即使这将有助于实现更大范围的平等。也有人担心，禁止种族歧视的规定可能会走得太远，创造出类似于宪法权法案的东西（亨德森，2015年）。这些担忧可能会扼杀改革，因为如果这种模式不是作为一个整体得到支持，那么全民公决就会失败。鉴于44项全民公决提案中只有8项获得成功（威廉姆斯和休谟，2010年），任何提交给澳大利亚人民的改革模式都需要得到两党的高度支持（即两大政党的支持）。