中国传媒集团化行为的特点

（一）行政命令为组建的主要驱动力

与外国传媒集团的组建以纯市场操作为手段不同，我国传媒集团的组建主要是行政命令推动的结果。

中国传媒业在深度参与市场经济转型的过程中，对自身粗放型运作的弊端日益难以忍受、对规模经济与范围经济的认识日益清晰，自身产生组建集团的冲动，应该说，这是中国传媒业集团化行为的内驱动力之一，但真正使集团化实现的决定因素是行政命令。可以说，中国传媒业集团化过程的每一步，都是靠行政命令推动的。实践中，中宣部、新闻出版署、广电总局等主管部门每颁布一项相关政策，就使传媒业的集团化行为实质性推进一步。

成立集团的关键程序是行政审批，中央2001年所发的“17号文”第24条就明确规定组建集团要“严格报批程序”；同时，组建集团的路径是“试点—推广”的渐进式道路；集团成立标准由新闻出版署、广电总局等上级行政主管部门制定，早在1994年，新闻出版署就在杭州召开会议，初步研究确定了组建报业集团的五个基本条件，1997年，时任新闻出版署报纸司司长刘波也曾著文指出：“目前组建报业集团必须经新闻出版署批准，组建报业集团的报社必须是党报，组建报业集团必须具备五个条件：较有影响的传媒实力，较雄厚的经济实力，较充足的人才实力，较过硬的技术实力，较通畅的发行实力。”^[7]

（二）身份有事业性质，有企业性质

2001年的“17号文”，明确规定报业集团、出版集团、广电集团属于事业性质，下属各实体也大部分是事业单位，这与国外的传媒集团是企业联合体性质、由企业组成不同。对于电影集团与发行集团，国家则规定是企业性质。

（三）治理结构与国外不同

需要指出的是，中国传媒集团与国外传媒集团有很大不同，即：国外传媒集团是企业集团，企业集团是企业法人联合体，其核心企业是母公司或叫集团公司，对其他公司实行参股与控股，由母公司向参股与控股公司派出人员充任董事、监事等，实现母公司的意志，在集团层面不存在一个独立法人；而中国的传媒集团本身是一个独立法人，集团层面就有一个针对整个集团所有下属组织的领导机构，一般为管委会或董事会等，这个领导机构负责对下属各实体进行权威的行政领导，所以国内传媒集团治理结构与国外的传媒集团是不同的。

（四）组建模式上有独特性

中国传媒集团的组建模式，是在行政区域市场的封闭性领域内，以市场内的高行政级别传媒单位为主体、吸纳同级或下级的传媒组建，如政策规定：报业以中央、省级党报和有相当实力的省会城市、计划单列市党报为龙头组建，出版业以中央和省级出版社为主体组建，广电业以中央、省级和有相当实力的省会城市、计划单列市广电组织为主体组建。国外传媒集团则是传媒自己根据市场机会通过并购等行为组建，并无市场界限以及行政级别等方面的限制。