其他行政规范性文件与行政立法的区别

二、其他 行政规范性文件与行政立法的区别

其他行政规范性文件同行政立法一样都属于抽象行政行为，从表现形式看都具有规范性、普遍适用性。但其他行政规范性文件是不同于行政法规、规章等行政立法的，它们的区别主要表现在：

1.制定的主体范围不同。行政法规、规章的制定主体是由宪法和法律规定的特定的行政机关，主体范围较其他行政规范性文件的主体范围要狭小得多。其他行政规范性文件的制定主体较为广泛，几乎包括了所有国家行政机关，既有行政立法的主体，也有不享有行政立法权的其他行政机关。

2.效力的层级不同。行政法规、规章的效力高于其他行政规范性文件。其他行政规范性文件应以法律、法规、规章为依据，不得与法律、法规、规章相抵触、相违背。

3.规范的内容不同。行政法规、规章可以在法定范围内设定权利（权力）和义务（责任），如可以拥有有限的行政处罚设定权，在法定的权限范围内对相对人设定某些权利和义务。但其他行政规范性文件无权作出涉及行政相对人权利与义务的规定，无权设定行政处罚。

4.制定的程序不同。行政法规、规章的制定程序较为严格、正式，而其他行政规范性文件的制定程序则较为简单。