对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为

此类行为主要是指尚未最终发生法律效力的行政行为、尚未成立的具体行政行为、正在行政机关内部运作的行为、未向当事人送达或者虽已送达又很快被撤销或者被收回的行为、与公民、法人或者其他组织没有形成直接利害关系的行为等。此类行为的主要特征：（1）没有实际改变当事人的权利义务关系，没有对当事人产生现实的法律后果；（2）对当事人没有实际造成不利影响，没有或者尚未给当事人的合法权益造成实际的损害；（3）与当事人没有直接的法律上的利害关系。(https://www.daowen.com)