在常委会党组学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话时的讲话
（2021年10月15日，根据记录整理）
栗战书
刚才，大家围绕学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话讲了很多。我理解，习近平总书记这篇重要讲话在3个问题上讲得特别深透：一是坚持党的领导。人民代表大会制度的核心，就是中国共产党的领导，这方面讲得非常全面、深刻、透彻。二是关于政治制度的重要论述。关于中国特色社会主义制度、中国特色社会主义政治制度、中国特色社会主义民主政治制度、人民代表大会制度，习近平总书记讲了很多新理念、新思想。三是对全过程人民民主，第一次作了这么透彻的阐述。
围绕坚持党的领导，大家谈的认识比较多。这里，我想重点说说人民代表大会制度。习近平总书记首先肯定了这是一个好制度，讲的几句话同在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上讲的是一样的：“是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。这是一句定性的论述，之所以是“好制度”，主要体现在符合国情、体现国家性质、保证人民当家作主、保障实现民族复兴等几个方面。从历史纵深的角度，习近平总书记进一步讲到，人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。这是从历史纵深度上来看人民代表大会制度，放到世界政治发展史的进程来判断。习近平总书记回顾人民代表大会制度60多年来的发展历程及它的优势、特征，概括了3大功效，这就是3个“有效保证”，这个讲得也很透彻、深刻。一是有效保证国家沿着社会主义道路前进。新中国成立以来，我们尽管遇到了很多曲折，甚至经历了像“文化大革命”那样严重灾难的内乱，但总的来说，我们始终沿着社会主义道路前进，之所以道路没有变、没有走错，关键是党的正确领导，同时，人民代表大会制度发挥有效保证作用。二是有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。在发展过程中，有些时候走得快一点，有时候慢一点，也有时候出了一些错误，但都是我们党通过自我革命进行自我纠正的。所以，我们的事业实现了长治久安、兴旺发达。三是有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。现在各方面的活力极大增强了，社会大局、政治局面长期保持稳定，我们国家政治安定、社会和谐的局面是其他国家无可比拟的。习近平总书记总结60多年来人民代表大会制度的功效和作用，概括了3个“有效保证”。归根结底，还是习近平总书记所讲的，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。
紧扣“根本政治制度安排”这一重要论断，习近平总书记在讲话中，提出了3个关于制度的重要论述，我认为很有深意，大家可以思考。第一个是“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式”。过去常讲，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，这次明确提出这个制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。实际上，这个重要论断讲的还是“三者有机统一”，侧重从党的领导角度来阐发人民代表大会制度的内涵。第二个是“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。习近平总书记专门论述了人民民主，重点阐述了以发展全过程人民民主来体现和保证人民当家作主。人民民主是干什么的？充分的人民民主、全过程的人民民主，归根结底不就是确保人民当家作主么！不就是实现国家一切权力归人民么！有事大家商量、全过程听取人民群众意见，凝聚人民群众的共同意愿、形成人民意志，实现人民根本利益，这不就是人民民主么！这一重要论断实际上阐述的还是“三者有机统一”中的人民当家作主。第三个是“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分”，特别是关于“国家治理体系的重要组成部分”。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，是这样表述的：“也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。习近平总书记这次又进一步明确地讲，是国家治理体系的重要组成部分。实现国家治理体系和治理能力现代化，是什么样的治理？最主要是在党的领导下依法治国、依法执政、依法行政，这一部分的论述又阐释了“三者有机统一”中的依法治国。通篇看习近平总书记的重要讲话，不仅仅是讲人民代表大会制度的，实际上论述的是中国特色社会主义政治发展道路，这个意义已经远远地超出了人大工作本身。
所以，我们在学习领会习近平总书记重要讲话时，既要结合人大工作来提高认识、统一思想，又要结合学习和思考新中国成立以来国家制度的发展历程，我们党百年来始终高举的人民民主旗帜，推进新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设等，深刻认识和把握这一制度发挥了什么样的作用，进一步增强我们的制度自信、道路自信。
习近平总书记围绕全过程人民民主专门讲了一段，我们的全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主的制度保障，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线等，这些都是实现民主的制度保障，都是中国特色社会主义政治制度和政治发展道路的设计，不仅仅是人民代表大会制度。人民代表大会制度是国家根本政治制度，其他是基本政治制度，要通盘联系起来进行思考，进一步增强我们对中国特色社会主义制度、道路的自信，这是要把握的一个核心点。
关于全过程人民民主这一重大理念，大家感到这一次讲得很深刻、很全面，也很解决问题。过去我们一讲民主，有的人就觉得理屈一样，好像西方是民主的，其实我们这个民主是真正的民主、管用的民主、人民的民主。在中央人大工作会议上，习近平总书记讲的非常透彻，全过程人民民主是怎么实现的，全过程人民民主要达到一个什么目的，讲的很“解渴”。关于全过程人民民主，这是习近平总书记视察全国人大在上海长宁区虹桥街道设立的基层立法联系点的时候首次提出的，从理论研究方面，一些部门正在探讨这个问题，全国人大组织各方面也发表了不少相关研究文章，现在全国人大常委会办公厅正在梳理关于全过程人民民主的论述和观点，也包括大家的认识、理解。这一次习近平总书记讲得非常深刻，特别是评价一个国家的政治制度是不是民主的、有效的，其标准主要看“八个能否”，功效怎么样、有用没用主要是“四个要看、四个更要看”。习近平总书记讲“我说过”，什么时候说的呢？可不是在一个场合随意讲的，而是在2014年9月5日中央召开的庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上正式讲的，一字不差，就是“八个能否”。时隔7年时间，习近平总书记再次拿出来讲，说明标准就是这个，就是“八个能否”和“四个要看、四个更要看”，这就把什么是真正的民主及民主本质的东西讲清了、说明了。人民是不是当家作主，权力是不是受到有效制约和监督，社会各方面能不能有效参与国家政治生活，各方面人才能不能通过公平竞争进入国家领导和管理体系，选举时有很多许诺，许诺了以后又兑现了多少等等，在“八个能否”和“四个要看、四个更要看”中都讲到了。我们不能把民主仅仅看成是能不能充分地发表意见，更不能看成是想说什么就说什么。习近平总书记的“八个能否”、“四个要看、四个更要看”，深刻揭示了民主到底是什么。习近平总书记指出，中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。好事物的本质、核心是什么？习近平总书记这次讲得很清楚了，民主就是人民当家作主，保证人民依法管理国家，保证国家安定有序、兴旺发达，人民的根本利益得到充分实现和保障，这就是民主的本质、核心，也是民主的根本目的。人民能够有序表达自己的意愿，执政者能够充分听取人民的呼声并形成共同的意志，对国家能够进行有效治理，通过有效的治理，实现了人民共同的愿望和意志，最后达到人民幸福、生活美满，实现国家长期稳定，这是民主的目的。
总的来说，习近平总书记的重要讲话思想非常深刻，意义极为重大。不管是从事人大工作的同志，还是其他党和国家机关的同志、全党上下都要认真学习、深刻领会，把习近平总书记的重要讲话精神落实到各自的工作中去。因为习近平总书记讲的不仅仅是针对人大工作，而且是要坚持和完善中国特色社会主义制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。大家要把思想统一到这一点上来。