在北京市开展公证法实施情况执法检查时的讲话
（2021年9月14日）
郝明金
同志们：
在全国上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话精神，北京深入学习贯彻习近平总书记在中国国际服贸会上的重要致辞精神，全力做好冬奥会和冬残奥会筹办工作之际，全国人大常委会公证法执法检查组很高兴来北京开展公证法实施情况执法检查。
党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京、对北京发表重要讲话，亲自指导北京城市副中心的规划和建设，北京大兴国际机场、京津冀协同发展等都是习近平总书记亲自决策、亲自推动的重大战略，为首都发展指明了方向、提供了根本遵循。在去年中国国际服贸会上，习近平总书记提出支持北京打造“国家服务业扩大开放综合示范区”和“自由贸易试验区”，今年中国国际服贸会刚刚闭幕不久，习近平总书记在致辞中又提出，探索建设国家服务贸易创新发展示范区，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区，设立北京证券交易所。总书记的重要讲话明确了进一步支持北京发展的有关政策，为深入推动首都高质量发展带来了极好机遇、注入了强大动力。当前，冬奥会冬残奥会筹办工作迎来最后冲刺阶段，习近平总书记多次到有关场馆考察调研，看望慰问运动员、教练员和工作人员，专门听取筹办工作情况汇报，我们要深入学习贯彻落实习近平总书记关于全力做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作的有关重要讲话精神，紧紧围绕“简约、安全、精彩”的办赛要求，全力以赴做好各项筹办工作，确保如期顺利举办！
北京市委高度重视人大工作，2019年专门出台《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改进党对人大工作的领导，支持保障人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表主体作用。北京市人大及其常委会紧紧围绕首都城市战略定位和首都发展任务要求，加快立法领域补短板强弱项，突出立法和改革相衔接相促进，通过监督掌握立法需求、检验立法成效、推动法律法规实施。
检查公证法实施情况，是全国人大常委会今年监督工作的一项重要任务。刚才张苏军同志介绍了我们此次执法检查的目的。昨天下午和今天上午，我们实地考察了北京市方圆公证处、龙诚公证处、国泰公证处，与公证员们进行了座谈交流。刚才，亓延军副市长汇报了北京贯彻实施公证法的基本情况，市司法局、市发展改革委、市公安局、市高级法院等单位负责同志以及专家和律师都作了很好的发言和交流，大家既讲成绩和经验，也摆出了困难和问题，并提出了很好的意见和建议，这对我们深入了解公证法贯彻实施情况很有帮助。这里，我代表执法检查组向大家表示衷心的感谢！
听了大家的汇报，很有收获，我感觉，公证法在北京的实施情况很有特点，每年办理的公证事项数量多特别是涉外涉港澳台公证事项占比较高，有很多经验做法值得总结。一是坚持党的领导先行。将政治理论学习作为头等任务来抓，提升全行业政治理论素养；全市25家公证处全部建立了党组织，以党建为引领，促进公证机构规范化建设。二是优化公证服务。践行以人民为中心的发展理念，服务保障民生，优化营商环境，推行“周末不打烊”、“集中办理遗嘱公证”、“最多跑一次”、“一网通办”、“跨省通办”等措施，完善利企便民服务机制。三是加强行业监管。持续开展警示教育和集中教育整顿，强化公证机构的公益属性和正确的执业理念，充分发挥“两结合”管理体制效能，规范公证执业活动，强化公证质量检查，依法查处案件，依规行业惩戒。
下面，我就深入贯彻实施公证法，深化公证体制机制改革，讲几点意见。
一、充分认识公证制度在加强国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用
公证服务是公共法律服务的重要组成部分，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会明确提出要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。今年6月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见》，明确了公证体制机制改革的目标要求。
公证制度是重要的预防性司法制度，公证机构依照法定程序对法律事实和文书的真实性、合法性予以证明，有利于有效预防纠纷，依法保障公民、法人或者其他组织的合法权益。有法谚说“多设一家公证处，就可少设一家法院”，生动地说明了公证预防纠纷、减少诉讼的作用。我国公证制度恢复重建四十多年来，公证服务已经融入到社会经济生活的各个方面：一是公证有效服务民生，公证机构办理了大量涉及婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等公证事项，在维护公民人身关系、财产关系、家庭关系等方面发挥着越来越重要的作用。二是公证有效参与查封扣押财产、强制拆除、国有土地或者房屋征收等行政执法活动，发挥公证制度在推行行政执法全过程记录制度中的职能作用，推进法治政府建设。三是公证通过参与调解、取证、送达、保全、执行等活动参与司法辅助事务，助力以审判为中心的诉讼制度改革，缓解法院“案多人少”矛盾。四是公证在维护市场经济秩序、促进对外开放、加强社会诚信建设等方面具有独特优势，为打击制假售假、保护知识产权、防范经济风险提供法律保障，赋予债权文书强制执行效力，减少交易成本，保障交易安全，为经济高质量发展提供服务和保障。(https://www.daowen.com)
总之，公证在服务党和国家工作大局，服务供给侧结构性改革、防控金融风险、推进产权保护法治化、完善多元化纠纷解决机制等方面大有可为。贯彻实施好公证法，发展公证服务业，对于更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
二、坚持问题导向，深入剖析公证法实施中存在的问题和困难
针对执法检查工作，栗战书委员长强调，要发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，紧扣法律查找和分析问题。
为做好这次执法检查，全国人大监察和司法委前期开展了摸底调研，再结合刚才大家反映的情况，我们感到，当前公证法实施以及公证工作中还存在一些需要高度重视的问题：一是公证法规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。这一规定明确了公证机构的公益属性，但将机构性质留待改革去解决，当前，根据中央部署，正在深入推进公证机构分类改革，事业体制公证机构编制管理、绩效工资总量核定、企业化财产管理三项配套制度落实还有困难，合作制公证机构建设发展亟需规范。二是公证队伍建设问题。公证法对公证员的任职条件和行为规范作了专章规定，但从调研情况看，一些公证机构人员配备不符合法律规定，公证从业人员数量增长缓慢，优秀公证人员流失较多，公证队伍“进不来、留不住”问题突出，少数公证员甚至走上了违法犯罪的道路。三是公证公信力问题。公证质量是公证工作的生命线，法律赋予公证文书很强的法律效力。公证法规定，经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据；经公证的债权文书，法院不经审理直接强制执行。但实践中有的公证文书制作不规范，有的重大失实，有些公证债权文书被法院裁定不予执行，有的涉外公证文书被退回，有的机构甚至违规违法出具公证文书，特别是一些公证员与黑社会性质组织合作实施“套路贷”，严重损害公证形象，公证公信力建设还任重道远。四是公证业务保障问题。公证法规定，公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料应当进行核实。但缺乏保障公证机构调查核实权的规定，公证机构与有关部门的信息共享机制也不健全，不予配合的情形时有发生，客观上增加公证执业风险，不利于公证业务健康发展。五是互联网技术的发展给传统公证行业带来了冲击和挑战，不少公证机构积极开展涉互联网公证业务，这两年，区块链技术如何与公证服务相结合，又成为了新课题，这些都是当年制定公证法时没有预料到的。大家在发言中还谈到，公证服务资源不均衡、公证服务便民利民不足、规章制度不健全、公证行业监督管理不力等等。这些问题，有的是法律规定落实不到位，有的是工作机制不健全，有的是法律规定缺乏或者落后于发展需要，我们执法检查组都将认真研究，在执法检查报告中予以体现。
三、坚持结果导向，全面贯彻实施公证法，深入推进公证体制机制改革
公证法自2006年施行以来，全国人大常委会第一次开展公证法执法检查。目的是通过这次执法检查，全面了解公证法实施情况，深入查找公证法实施中存在的突出问题，推动公证法有效实施，进一步提升公证工作法治化水平。
公证法是我国第一部有关公证工作的法律，确立了中国特色社会主义公证制度的基本框架，为优化公证资源配置、加强公证队伍建设、提升公证管理水平、强化公证执业监督提供了法律依据，为我国公证事业发展奠定了法治基础，是一部好法律。全面贯彻实施公证法，对于促进公证行业健康发展，推进全面依法治国具有重要意义。但随着经济社会的快速发展，公证体制机制改革不断深化，公证法中的一些规定已经不适应新时代公证行业发展需要，公证事业发展的最新成果也亟需上升为法律规范。所以，在贯彻实施公证法的同时，也要有针对性地提出修改法律的建议，不断完善公证法律制度。
2000年，国务院批准司法部关于深化公证工作改革的方案，公证事业进入了深化改革和全面发展的新时期。党的十八届四中全会对发展公证法律服务业、发展公证员队伍等作出了重要部署。今年，中央深改委审议通过的《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见》明确了公证体制机制改革的目标和要求。我们要认真学习相关文件精神，认真落实各项改革部署，积极完成各阶段改革任务，有效解决长期困扰公证事业发展的体制机制问题。
各级人大及其常委会要坚持寓支持于监督之中，充分运用监督法规定的听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等方式，加强对公证法实施情况以及公证工作的监督检查，上下联动，增强监督实效，推进公证工作迈向新台阶。
北京是我们公证法执法检查的最后一站，今天的座谈会为公证法执法检查这一阶段工作画上了圆满的句号，接下来，我们将认真梳理汇总大家提出的意见建议，向常委会提交高质量的执法检查报告。最后，我代表执法检查组全体同志，再次感谢北京市委、市人大、市政府及各有关方面对这次执法检查给予的大力支持。祝愿北京公证工作和公证改革在新时代取得更大成就！也预祝北京冬奥会和冬残奥会顺利举行！
谢谢大家！