让基层立法联系点成为上海践行全过程人民民主的鲜活载体、响亮品牌
上海市人大常委会主任 蒋卓庆
根据会议安排，我就上海市人大常委会贯彻全过程人民民主、加强基层立法联系点建设情况作简要汇报。
2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察基层立法联系点时首次提出全过程人民民主。市人大常委会牢记“首提地”的特殊光荣使命，制定《关于深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重要论述、推动新时代上海人大工作守正创新高质量发展的实施意见》，坚定不移以全过程人民民主指导上海地方立法工作。一是坚持党对立法工作的全面领导。根据市委常委会审定通过的年度立法计划安排，市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，今年计划执行和新增项目共43件，保证地方立法紧跟中央部署，紧贴群众期盼，紧扣发展大局。二是坚持“人民至上”的立法价值取向。建立从代表议案建议、基层立法联系点、人民建议征集、社情民意反映平台等渠道遴选立法项目的机制，在立法中切实守住基本民生底线、公平正义底线、公共安全底线、生态环境底线。三是坚持在立法全过程听取人民群众意见。每部法规在调研、起草、审议的全过程都充分听取各区人大常委会、人大代表、基层立法联系点的意见，并向社会公开征询意见，保证地方立法反映人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待。(https://www.daowen.com)
二、把抓好基层立法联系点建设作为贯彻全过程人民民主的重中之重
在全国人大常委会的指导推动下，今年上海基层立法联系点工作取得四方面新进展。一是征集意见质效有了新提升。迄今，覆盖全市各区的25家基层立法联系点共组织培训、解读、征询、宣传活动300余场，对国家相关法律提出建议210条，对本市《红色资源传承弘扬和保护利用条例》、《城市更新条例》、《人民建议征集若干规定》等一批法规提出建议1760条，其中236条被本市立法采纳。二是全过程参与立法实现新拓展。参与立法从“立法中”逐步向“立法前”、“立法后”两端延伸。根据联系点的建议，《浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》作为浦东新区法规，得到及时立项并在年内通过。常委会还邀请联系点相关同志列席立法审议会议。三是联系点功能发展取得新成效。部分联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展，全程参与《养老服务条例》、《优化营商环境条例》等执法检查，形成调研专报，被市人大常委会执法检查报告采纳。积极开展涉企普法宣传活动，受到园区企业欢迎。四是宣传人大制度跃上新台阶。今年国家和上海主流媒体对基层立法联系点工作进行了40多次报道。特别是6月17日，作为“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的实践”特别对话会的活动之一，40多个国家驻华使节参访了虹桥街道古北市民中心基层立法联系点，向世界展现了“全过程人民民主”的丰硕成果和生动实践。
三、加强全过程人民民主贯彻落实、基层立法联系点建设的法规制度保障
上海市人大常委会高度重视以制度体系保障和推进全过程人民民主、加强基层立法联系点建设。修改《上海市人民代表大会议事规则》，把全过程人民民主要求全面贯彻落实到上海人大各项工作中。制定《上海市区人大常委会人大街道工委工作条例》，明确基层立法联系点的法律地位和功能作用，为保障联系点建设提供法治支撑。制定的《基层立法联系点工作指引》、《关于征询基层立法联系点意见建议的若干意见》正在顺利实施，有效激励人民群众参与地方立法的热情。我们将继续努力，让全过程人民民主更加生动具体、可触可感，让基层立法联系点成为上海实践全过程人民民主的最鲜活载体、最响亮品牌。