探索开展协同立法助推区域协调发展
全国人大常委会坚持每年召开地方立法工作座谈会，这是深入学习贯彻习近平法治思想、整体提升人大立法质量的重要举措。按照全国人大常委会加强协同立法的工作部署，近年来，江西省人大常委会积极探索、主动作为，在与兄弟省人大常委会开展铁路安全协同立法基础上，指导省内设区的市协同开展武功山保护立法工作。主要有三个方面：
一、科学选题、精准聚焦。重点把握好“三个维度”。一是以中央精神为指向。积极贯彻落实中央实施区域协调发展战略的重大部署和全国人大常委会抓好协同立法的重要要求，吃透中央精神，加强统筹谋划，深入调查研究，决定就江西武功山风景区保护利用开展协同立法。二是坚持以发展难题为导向。江西武功山横跨我省萍乡、宜春、吉安三个设区的市，“一山三治”的格局导致旅游资源分散、多头经营、发展不足等问题日益明显。这次协同立法的重点就是树立“一盘棋”思想，打破“一亩三分地”的思维定式，从法律制度上解决“一山三治”问题。三是坚持以改革成果为取向。2017年以来，江西省政府深入实施旅游强省战略，着力实施武功山旅游管理体制改革，取得了不少实践经验。这次协同立法着力把前期改革成功经验总结上升为地方性法规，同时坚持问题导向、结果导向，以法治思维和法治方式推进武功山经营管理体制改革，通过区域协同立法引领改革实践，为推动生态强省、旅游强省和区域协同发展提供法治保障。(https://www.daowen.com)
二、统筹谋划、凝聚合力。重点做到“三个强化”。一是强化组织领导。省委、省人大常委会党组高度重视武功山协同立法工作，将其作为2021年度立法工作重点项目。省人大相关委办、省直有关部门、相关设区的市人大常委会组建协同机构、成立工作专班。三个设区的市市委和人大常委会党组把协同立法摆上重要议事日程，与省里统一制定的协同立法工作方案密切对接。二是强化部门联动。人大政府同心同向，省市协同发力，省人大法制委、常委会法工委强化牵头引导，组织三个设区的市同步开展起草调研、集中研究修改，并牵头起草法规条文框架，作为三个设区的市法规的参照模板；省发改委、文旅厅、林业局等省直单位积极参与制度设计，共谋治山良策；三个设区的市人大常委会和三地景区管委会发挥主体作用，深入开展调研论证和交流合作，共解立法难题。三是强化工作协调。省人大常委会坚持“增进共识、谋求共计、形成共为”原则，组织相关单位及时互通工作进展、共商制度设计；多次开展专题调研并召开协同立法研商会探讨法规中涉及的共性问题，协调解决立法过程中的争议分歧，切实提高协同立法的工作效率。
三、压茬指导、周密调度。重点做到“三个协同”。一是衔接好协同立法进度。省人大常委会定期开展统筹调度，督促三个设区的市人大常委会和相关单位按照时间节点有序推进协同立法，确保法规同步起草、同步审议、同步报批和同步实施。有关方面按照要求衔接配合，同频共振，推动协同立法工作如期完成。二是规范好协同立法内容。在协同立法制度设计时，既注重解决共性问题，对景区管理机构及其职责、景区环境保护、协商协调机制及法律责任等作了统一规定；又注重突出各地特色，支持各地根据实际形成的帐篷文化、月亮文化和福文化等旅游特色作出相应规定，确保法规有统有分、统分结合、特色明显。三是组织好协同立法宣传。省人大常委会审查批准三个设区的市武功山景区条例后，常委会办公厅和法工委牵头开展了系列立法宣传工作，组织央地新闻单位开展集中采访活动，及时做好协同立法的学法、守法、施法工作。
下一步，我们将按照会议要求，特别是栗战书委员长的讲话精神，持续探索协同立法新途径、新方法，切实提高地方立法工作质效，为推动江西高质量跨越式发展提供坚强法治保障。