推动中医药事业发展振兴 在健康中国建设中发挥更大作用——在甘肃省中医药法实施情况座谈会上的讲话
（2021年5月9日 甘肃兰州）
王 晨
我们这次到甘肃省开展中医药法执法检查，是贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要指示精神的具体举措，是今年全国人大常委会监督工作的一项重要内容。刚才，全国人大教科文卫委员会主任委员李学勇同志介绍了这次执法检查的主要任务和有关要求。甘肃省委、省人大、省政府对此次执法检查高度重视，尹弘书记主持今天的会议，任振鹤省长代表省政府全面介绍了甘肃近年来贯彻实施中医药法的工作情况，有关部门结合工作职责作了很好的发言。大家既总结取得的成绩和经验，又分析工作中存在的问题和困难，对推进中医药法贯彻实施提出了一些很好的意见和建议，听后很受启发。这对我们开展好这次执法检查工作很有帮助，执法检查组将认真梳理研究吸纳。
根据安排，今天会议后执法检查组还要赴甘肃省中医院、兰州广武门街道卫生服务中心、甘肃奇正藏药公司和陇神戎发药业公司，分别查看中西医结合精准治疗、基层医院中医特色诊疗、中药饮片产业发展、全国独味中药品种研制等情况。之后到定西市陇西县，考察福星镇中药材种植基地、甘肃数字本草中药材检验中心、首阳中药材交易市场、陇西一方制药有限公司、陇西县第一人民医院和通安驿镇卫生院。相信通过实地查看，检查组将能够比较全面地了解从中药材种植、质量检测、采购销售、仓储物流、加工研制到中医药服务全链条、各环节的工作。下面，结合大家发言，我讲几点意见。
一、深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，推动中医药事业发展振兴
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中医药事业发展，习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，对推动中医药传承创新发展作出一系列重要论述。习近平总书记强调“中医药学是中华文明的瑰宝”，“要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展”。今年3月6日，习近平总书记在参加全国政协十三届四次会议医药卫生界、教育界委员联组会时指出，“要做好中医药守正创新、传承发展工作，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。要科学总结和评估中西药在治疗新冠肺炎方面的效果，用科学的方法说明中药在治疗新冠肺炎中的疗效”。习近平总书记的这些重要论述和重要指示，为做好新时代中医药工作指明了前进方向。
中医药是具有独特理论和技术方法的医药学体系，与西医药存在许多方面差异，有其鲜明的自身发展规律和特点。实践证明，千百年来中华民族屡经天灾、战乱和瘟疫，一次次转危为安，人口不断增加、文明得以传承，中医药做出了不可磨灭的贡献。西医学传入中国并快速发展以来，中医药与西医药相互补充，共同为维护人民健康发挥了重要作用。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，坚持党对中医药工作的领导，坚持中西医并重，中西药并用，准确把握中医药发展的总体思路，改革体制机制，加强开放合作，走出一条符合中医药特点、符合本地区特色的发展道路。
二、立足新发展阶段，贯彻新发展理念，促进中医药事业高质量发展
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，中医药事业站在了传承创新中实现高质量发展的历史新起点上。各有关方面要充分认识中医药传承创新发展的重大意义，充分认识传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的一项重要内容。
近年来，甘肃省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕促进中医药传承创新发展，扎实推进国家中医药发展综合改革试点示范省建设，加快建设第一个国家中医药产业发展综合试验区，中医药适宜技术在全省县、乡、村三级医疗卫生服务中得到广泛应用，目前已经承担了全省三分之一以上的门诊和住院服务量，群众认同度高，形成了“爱中医药、信中医药、用中医药”的浓厚氛围，中医药事业取得可喜进展。与此同时，刚才大家也讲到，甘肃省中医药发展还面临一些困难和问题。比如，优质中医医疗资源总量不足，基层中医院特色不明显、业务能力不强，知名老中医专家的技术传承缺乏有效手段；中医药产业深度开发和利用不够，中药材资源优势没有得到很好发挥，资源大省、产值小省的现状尚未得到根本改变；高素质、复合型、全科型中医药人才紧缺，高学历人才区域分布不均衡，甘肃中医药大学每年培养中医药专业人员2000人左右，同年取得执业医师人员不足一半，各类卫生职业院校培养中医药专业人员仅1500人；财政投入能力与中医药事业发展需求存在较大差距。
对于这些困难和问题，要在总结好的做法和经验基础上，深入贯彻新发展理念，加强中医药法实施和监督，推动中医药事业发展振兴，更好助力富民兴陇、护佑民生，在健康中国建设中发挥更大作用。要把坚持以人民为中心的发展思想落到实处，既要巩固脱贫攻坚成果，又要提升人民群众生活品质，加快构建覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系，努力提供高质量中医药服务。要发挥好中医药卫生、科技、经济、文化、生态资源等多元功能和价值，把中医药事业发展放在国内国际两个大局中谋划，在构建新发展格局中找准位置、发挥比较优势。要扶持道地中药材生产基地建设，建立和完善道地中药材评价体系，确保中药材质量。要发挥甘肃中医药文化厚重、中药资源丰富优势，健全中医药法规和管理体系，促进中医药守正创新、传承发展，让“千年药乡”焕发生机活力。
三、加强中医药法实施和监督，依法推进中医药体制机制改革创新
中医药既是传统的，也是现代的。传承创新发展中医药，要立足中医的理论和传统，在做好传承的基础上，建立完善适应中医药事业发展特点的政策制度体系，充分激发各方面创新活力，促进中医药创新、服务、产业的有机融合。发展中医药事业必须坚持法治思维，遵循中医药内在的发展规律。中医药法在医疗机构管理、医师执业管理、中药管理、人才培养等方面建立了符合中医药特点的管理制度，这些制度规定是保持和发挥中医药特色优势的关键依据，也是中医药法的亮点和生命力所在。
中医药法施行三年多来，取得了有目共睹的成绩。同时也要看到，法律的实施还存在一些短板弱项，依法发展中医药的理念还有待强化，各级政府的法定职责还需进一步压紧压实，一些地方中医药管理体系不健全，法律规定的一些改革创新制度还需要进一步贯彻落实，等等。我们要坚持问题导向、结果导向相统一，持之以恒地做好法律实施工作，依法推进中医药体制机制改革创新，推动中医药特色发展、转型发展、融合发展。
各级政府要严格依法履行职责，落实中医药法的相关规定，大力发展中医药事业，建立健全中医药管理体系，为中医药临床服务、人才培养、科研创新、中药质量安全等中医药事业各环节各方面的持续健康发展提供政策支持和条件保障。法律的正确有效实施离不开配套制度的有力支撑。地方人大和政府要结合当地实际制订完善相关地方性法规和政府规章，中医药行业要进一步加强本领域制度建设，逐步完善以中医药法为核心的全方位、多层次中医药法律制度体系。同时，要进一步提升制度执行力，通过推进配套制度建设确保中医药法各项规定落到实处，夯实保障中医药事业发展的法治基础。