在企业破产法执法检查组听取山西省汇报会议上的讲话
（2021年6月3日上午 山西太原）
郝明金
同志们：
很高兴来到山西。这次来的主要任务是开展企业破产法执法检查。这项执法检查是今年全国人大常委会监督工作的一项重要任务，是深入贯彻习近平法治思想和党中央重大决策部署、进一步改善营商环境、助力高质量发展的重要举措。栗战书委员长高度重视，作出指示，要求从适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展和进一步完善社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、推动“十四五”开好局起好步的高度深化认识、精心组织、务求实效。我们要认真学习领会、贯彻落实栗战书委员长的重要指示精神，共同做好此次执法检查工作。
刚才，陈武同志简要介绍了全国人大常委会企业破产法执法检查的有关情况。王一新同志对山西省贯彻落实法律情况作了全面汇报，有关部门负责同志结合各自职能和工作实际分别作了补充汇报。大家讲的都很好，材料也比较详实，提出的意见也很有建设性，为检查组深入具体地了解情况、掌握问题、听取意见奠定了很好的基础。
听后总的感到，省人大、省政府、省高院都高度重视企业破产法实施，把实施企业破产法作为改善营商环境、助力高质量发展的重要抓手，善用法治思维和法治方式，严格执行有关法律规定，不断优化工作举措，完善配套制度，依法规范企业破产行为，保护各方合法权益，做了大量扎实细致的工作，取得了一定成效。有些做法留下比较深刻的印象。比如，发挥府院联动机制的作用，为企业依法破产创造有利条件。省政府认真贯彻落实党中央决策部署，加强组织领导和统筹协调，在破产案件的债务处理、职工安置、减税降费、企业注销等各环节，积极处置重点难点问题，联动推进依法行政和公正司法各项工作，取得良好效果。比如，注重审判组织和审判队伍建设。2007年太原中院就成立破产庭，是全国第二家破产审判庭。目前，省高院以及太原、晋城、运城、大同4个中院都已经设立专门的破产案件审判庭，其余7家中院也组建了专门的破产案件审判团队，为企业破产法的实施打下比较好的基础。比如，积极运用破产手段推动“僵尸企业”处置。专门成立了全省处置“僵尸企业”工作领导小组，出台指导“僵尸企业”破产审判工作的文件，对“僵尸企业”实行优先受理、优先审理、优先执行，运用破产清算、破产重整的方式，实现低效无效市场主体退出。比如，规范管理人履职行为，激发管理人市场的活力。将管理人队伍建设作为做好破产工作、完善破产制度的重要内容，积极探索创新管理人监督管理办法。晋城市在全省率先成立管理人协会，探索“三个1+1联合模式”，即本地加外地联合、律师事务所加会计师事务所联合、一件有产可破案件加一件无产可破案件联合的模式。比如，积极化解风险做好社会稳定工作。坚持依法稳妥操作，科学制定方案，出台了针对国有企业职工安置、社保接续等方面的政策，并给予财政资金支持，及时化解各种风险矛盾，妥善解决社保遗留问题，确保破产工作顺利进行。
同时，大家也反映了法律实施中仍存在的一些问题，主要包括社会各界依法破产的意识有待增强，行政管理与司法重整的边界有待明确，一些企业历史遗留问题多、包袱重，一些破产案件审理时间长、成本高，法律的规定需要进一步完善等。针对这些问题，大家提了一些很好的建设性意见。
下一步，执法检查组要深入总结提炼山西省在法律实施中的做法、经验和成效，反映到执法检查报告当中；对存在的问题要认真梳理、突出重点、找准症结，坚持问题导向和目标导向相结合，努力推动解决；对会上提出的意见建议要认真分析研究，尽量吸收采纳，把大家的智慧汇集起来，反映到立法、执法、司法的全过程。
借此机会，就此次执法检查，我讲几点意见。
第一，提高政治站位，充分认识开展企业破产法执法检查的重要意义。
企业破产法是市场经济的基础性法律。自2007年颁布实施以来，对于规范企业破产程序、促进市场竞争优胜劣汰、推动我国经济转型升级、促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。
全国人大常委会开展企业破产法执法检查，就是要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓住影响营商环境和改革开放的关键节点，坚持市场化法治化方向，加快完善社会主义市场经济体制，加强法律实施监督，推动企业破产法有效实施，以法治力量推动高质量发展。
开展执法检查是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。党中央在多次会议和重要文件中强调要健全完善破产制度，并作出工作部署。特别是党的十八届三中全会决定、十九大报告、十九届四中全会决定、十九届五中全会决定，以及《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《国企改革三年行动方案》等中央文件，对健全优胜劣汰市场化退出机制、改革完善企业破产法律制度等作出安排部署，提出明确要求。习近平总书记多次就优化营商环境、完善社会主义市场经济体制发表重要讲话，作出重要指示批示。大家要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识企业破产法的重大意义和重要作用，推动法律全面深入有效实施。
开展执法检查是完善社会主义市场经济体制的内在要求。实施企业破产是推动市场主体有序退出、实现市场出清的重要方式，有利于实现资源优化配置、完善社会主义市场经济体制。目前，大部分企业在市场经济环境下良性成长，成为推动经济发展的重要力量，同时也有一些企业经营管理不善，连年亏损，资不抵债，失去了作为正常市场主体的经济功能，有的僵而不亡，依靠政府或银行“输血”维持，占据了大量生产要素和优质资源，严重降低了市场资源配置效率。要坚持市场化法治化方向，充分发挥破产法律制度的作用，加快“僵尸企业”出清，进一步优化要素资源配置，充分激发市场主体活力，深化供给侧结构性改革，加快完善社会主义市场经济体制。
开展执法检查是防范化解重点领域风险的有效抓手。市场主体是社会生产力的基本载体，保市场主体就是保社会生产力，就是保就业、促发展，也有利于从根本上防范化解金融、经济、社会等一系列重点领域的风险。破产重整，帮助企业通过市场化、法治化途径及时化解债务，不仅有效防范重大金融风险，维护职工群体和社会大局和谐稳定，还通过引入战略投资者等方式为企业发展注入新的动力活力。要加强政府与法院协调配合，积极支持陷入财务困境、符合破产条件的企业进行重整或清算，提高破产案件办理质效，推进依法化解债务，主动防范化解重点领域重大风险，筑牢发展的安全基础。
开展执法检查是协同推进企业破产法修改的现实需要。十三届全国人大常委会将修改企业破产法纳入立法规划，由全国人大财经委牵头起草，今年拟安排进行初次审议。企业破产法修改具有很强的实践性和政策性，既要全面总结法律实施的成效，也要查找法律实施中存在的问题，结合实际，完善相关制度。希望山西深入总结法律实施的成效和存在问题，围绕重点难点问题，提出有针对性的修法建议，为做好修法工作提供借鉴参考。
第二，坚持问题导向，突出检查重点，推动企业破产法有效实施。
人大负有监督法律实施的责任，执法检查是人大监督的法定形式，是确保法律得到有效实施的重要保证，也是贯彻落实依法治国理念的重要途径。为增强执法检查的针对性和实效性，必须坚持问题导向，突出重点，紧紧抓住影响法律实施的突出问题，深入研究，“对症下药”，补齐立法、执法、司法、守法、普法等各环节的短板和不足，推动法律全面有效实施。这次执法检查在全面检查法律实施情况的基础上，要重点突出以下几个方面：
一是法律确立的重要制度及相关规定落实情况。执法检查要以法律为基础，紧扣法律条文开展。要结合各方面反映的情况和问题，围绕重点条款，了解法律实施情况，包括破产申请、破产管理人制度、破产重整制度等。
二是社会关注度高、企业反映强烈的有关情况。企业破产法的实施，不仅涉及企业自身的权益，也关系着债权人、企业职工等多方的切身利益，社会各方面都很关注。要重点检查相关法律规定是否得到有效落实，严格实施保护职工权益的规定。
三是特殊类型市场主体适用破产法律情况。从前期调研情况看，一些特殊类型市场主体在适用破产法律过程中遇到更多问题。要重点检查国有企业依法破产实施情况，金融机构、上市公司破产的案例及实施的结果，重点了解存在突出问题的领域有关法律规定适用和实施的情况。
四是法律相关政策文件和规章制度落实情况。近年来，党中央出台了系列重要文件，对健全破产制度作出决策部署。检查中要重点检查在法律实施过程中贯彻落实党中央决策部署的情况。同时，要把国务院、最高人民法院有关政策落实情况一并纳入执法检查范畴，更加全面了解法律实施情况。
五是破产法律制度体系建设及完善情况。企业破产法的实施涉及面广、影响力大，是一项系统性很强的工作，需要政府、法院多部门有效协同配合。要重点检查破产司法制度的运行情况，政府与法院协调机制的建立运行情况，以及配套制度完善情况。
第三，精心组织，确保执法检查取得实效。
执法检查是法律赋予人大的一项重要职责，是法律规定的监督形式，必须严格依法办事，增强监督实效，推动有关方面改进工作、完善制度。这次企业破产法执法检查专业性强，涉及部门多，时间紧、任务重。在接下来两天，检查组还要开展实地检查，听取部分地市、法院系统和有关市场主体的意见。
就检查组的工作，再强调几点要求。一要坚持深入基层、深入企业，全面了解法律实施情况，广泛听取意见建议。二要严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展检查工作，不直接处理具体案件。三要严格执行中央八项规定和实施细则精神，轻车简从，厉行节约，坚决杜绝形式主义和官僚主义，注重工作实效。四要严格落实疫情防控要求，做好个人防护，合理安排工作，确保健康安全。
执法检查组在山西省得到了省委、省人大、省政府、省高院等的大力支持，在此，我代表执法检查组表示衷心感谢！