推进数字化改革促进高质量立法

浙江省人大常委会副主任　赵光君

以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和大数据战略。浙江省委作出数字化改革重大部署，以此作为全面深化改革的总牵引，打造数字变革高地。浙江省人大常委会紧跟省委决策部署，主动融入党政机关整体智治体系，积极开展立法数字化改革的实践探索，初步建成“浙江人大立法综合应用系统”，实现省市人大“一体使用”、立法情况“一屏掌控”、起草审议“一网协同”、流程进度“一览无余”、工作任务“一键智达”。现将有关情况报告如下：

第一，明确改革目标和重点任务。省委明确提出“加快地方立法综合应用场景建设，促进立法流程再造、大成集智”。省人大常委会成立工作专班，加强统筹协调和研究论证，明确立法数字化改革的总体目标，就是围绕立法这“一件事”，充分运用数字化手段，创新立法工作机制、业务流程、方式方法，实现全过程网络化智能化管理。重点聚焦三个方面：一是提高立法质量效率。加快数字赋能科学立法，完善法规立项、起草、审议、实施等制度，畅通立法任务链和执行链，不断推进立法的精准选题、精良设计和精炼表达。二是发展全过程人民民主。运用信息化手段，建立起各方参与立法的“数字绿道”，不断拓宽人民有序参与立法的途径，推进立法协商。三是完善立法工作格局。通过构建全流程数据互通、数字化全面协同、跨部门流程再造的机制，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局。(https://www.daowen.com)

第二，把握改革理念要求。一是创新突破。运用数字思维、数字认知和数字技术，把立法业务与数字技术紧密结合起来，催生立法工作和数字技术的化学融合，针对立法中的难点堵点，进行场景化技术重构，为立法插上“数字引擎”，使立法更快更精确回应社会需求，推进科学决策、民主决策。二是多跨协同。建设法规全流程应用场景，打通立法与监督、代表等工作的数据流，架起人大与政府、公众的业务流，实现跨部门、跨业务、跨系统的工作协同和数据互通。三是闭环管理。通过构建立法数字孪生场景，打造从法规制定实施到修改完善的闭环链条，并不断迭代升级。

第三，全力打造典型场景。遵循数字化改革的理念要求，运用Ⅴ字模型分析方法，全面梳理立法核心业务，细化事项“颗粒度”，强化系统集成，建成了规范统一、功能全面的数字化平台，将省法规制定、设区市法规制定、报批法规审查、立法计划编制、法规清理等工作流程从线下搬到线上，实现立法全生命周期数字化管理。在此基础上，集成立项需求库、立法协同、全过程民主立法、法规实施监督和备案审查等五个多跨场景，旨在实现民意反映高频词动态抓取，立法需求分析预测，起草专班线上协同，立法意见征集精准投放、自动汇总和及时反馈，法规实施情况报告和配套规范性文件制定等任务实时推送和逾期提醒，以及备案审查工作的可量化可监测可评价，达到业务协同、责任明晰、节点可控，推动立法工作的流程重塑和机制创新。

第四，增量开发智能应用。在实现立法工作从传统模式到信息化和数字化改革跨越的同时，积极开展智能立法的探索，针对立法工作者需要查询海量数据资源、进行大量文本操作、处理繁复文字资料导致工作效率不高、存在重复劳动的现状，运用文字识别、数字建模、数据分析等技术，谋划开发智能起草、智能检索、智能比对、智能文本、智能清理、智能统计等六大智能应用，努力实现立法资料收集分享、文本在线辅助生成、关联法规自动匹配、草案自动查错纠正、修改记录全程留痕和法规清理智能提醒等功能，帮助立法工作者摆脱简单重复的机械劳动，有更多的时间精力投入到研究思考上，更好地分析、研判和发现客观规律，不断提高立法质效。