积极探索区域协同立法 为成渝地区双城经济圈建设提供法治保障
四川省人大常委会副主任 陈文华
为深入贯彻习近平总书记和党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，四川省人大常委会与重庆市人大常委会积极开展区域协同立法，共同研究破解区域发展中的共性难题，为唱好“双城记”、建好“经济圈”提供有力制度供给和法治保障，做出有益有效尝试。
一、认真落实中央决策部署
四川省人大常委会在中共四川省委的领导下，按照栗战书委员长“要围绕区域发展战略和特点做好协同立法”的要求，把区域协同立法作为贯彻落实中央关于成渝地区双城经济圈建设战略部署的重要抓手。省委书记、省人大常委会主任彭清华对协同立法亲自安排部署，多次对具体协同立法事项提出明确要求。两地人大常委会签署协同助力成渝地区双城经济圈建设合作协议，明确以“立法项目协商确定，立法文本协商起草，立法程序同步推进，立法成果共同运用，法规实施协同监督”为原则，开展协同立法工作。制定《川渝人大法制工作机构推动成渝地区双城经济圈建设协同立法工作办法》，明确协同立法的基本原则、重点领域、主要形式等，为协同立法制度化、规范化开展提供制度保障。
二、扎实开展区域协同立法(https://www.daowen.com)
一是聚焦打造川渝一体化营商环境，开展优化营商环境协同立法。去年以来，川渝两地人大常委会通过多次沟通协调，研究论证，达成一致，今年3月，同步审议通过优化营商环境条例，已于今年7月1日起同时实施。条例对加强毗邻地区建设、统一政务服务标准、跨省通办、监管联合、数据共享、证照互认、完善执法联动和司法协作等三十多个事项作出具体协同规定，为打破行政区划对要素流动的不合理限制，打造川渝一体化营商环境提供了法治支撑。
二是聚焦筑牢长江上游生态屏障，开展嘉陵江流域生态环境保护协同立法。开展嘉陵江流域生态环境保护协同立法，是践行习近平生态文明思想，落实生态共建、环境共保，共筑长江上游生态屏障的重要举措。去年以来，我们会同重庆市人大常委会多次就水污染联防共治、资源开发利用、生态环境联合预防预警、生态环境突发事件协同处置等方面共同研究，达成共识。两地法规已于今年11月同步审议通过，明年1月1日同步实施。
三是聚焦共同打造安全畅通运输网，开展铁路安全协同立法。习近平总书记多次就铁路外部环境整治和铁路线路安全做出重要批示。到2025年，成渝地区双城经济圈铁路网规模将达九千公里以上，基本建成“轨道上的双城经济圈”，依法保障铁路安全运行尤为急需和迫切。今年8月，我们与重庆市人大常委会共同开展立法调研，共同研究协同立法事项，形成条例草案。条例草案除规定构建信息互通、资源共享、联勤联动的安全管理体系等协同事项外，有关禁止性、限制性规定也保持一致，并于今年11月同步一审。
三、开展协同立法的工作体会
川渝协同立法，是贯彻落实习近平总书记和党中央战略部署的具体体现，是川渝两地人大常委会主动协同、担当作为的生动实践，也是在栗战书委员长、沈跃跃副委员长指导下四川、云南、贵州赤水河保护跨流域协同立法成功的基础上，向跨区域协同立法的积极拓展。有以下体会：一是协同立法必须坚持党的领导，要牢牢把握正确政治方向。二是协同立法必须牢固树立大局意识，要旗帜鲜明围绕中心、服务大局。三是协同立法必须坚持以人民为中心的发展思想，要把增进人民福祉作为出发点和落脚点。四是协同立法必须坚持务实的创新精神，要不断深化对地方立法的探索创新。