在青海省畜牧法执法检查汇报会上的讲话
（2021年6月22日）
武维华
开展畜牧法执法检查是全国人大常委会今年监督工作的重要内容之一，是持续深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述、习近平法治思想的实际行动，是运用法治方式推进重要农产品保障战略实施、助力畜牧业高质量发展的具体举措。我们这次到青海主要有两项任务：一是开展畜牧法执法检查；二是进行动物防疫法执法调研。
青海草原总面积5.47亿亩，可利用草原面积4.74亿亩，发展草地畜牧业具有得天独厚的资源条件。同时，畜牧业是青海农业的支柱产业，畜牧业总产值占大农业总产值的58%。可以说，发展好畜牧业是青海省推进农牧业高质高效、农牧民富裕富足，实现乡村振兴的重要抓手，贯彻实施好畜牧法以及动物防疫法对青海畜牧业健康发展有特殊重要的意义。
自6月19日来青海后，执法检查组先后在西宁市和海北州开展了实地调研，现场了解种畜禽育种场、良种推广服务中心、规模养殖场、生态畜牧业示范园、畜禽加工销售企业和基层农业综合执法队，涵盖了牦牛、藏羊等青海主要养殖畜种，了解了畜禽育种、养殖、加工、销售、粪污处理等各个环节的情况。刚才，省政府和有关部门负责同志又向检查组介绍了青海省贯彻实施畜牧法的总体情况，分析了法律贯彻实施过程中遇到的困难和问题，对如何进一步贯彻落实法律责任，推动修改完善畜牧法提出了有针对性、有价值的意见和建议。对这些意见和建议，我们回去后将进行认真研究并吸收采纳。
通过几天来的调研，我们了解到青海省各级党委、人大、政府认真贯彻落实畜牧法及其配套法规，依法推进畜牧业供给侧结构性改革，立足高原特有畜牧资源，积极推进转方式、调结构，加快推进畜牧业提档升级、高质量发展，初步建立起以牦牛、藏羊为优势产业的现代畜牧业发展新格局。几天来，我们只是跑马观花、浮光掠影地看了一些涉及畜牧生产的企业和单位，但收获还是很大的。青海省在现代化畜牧业发展上已经积累了一些较为成熟的工作经验。
一是地方特色畜禽资源保护利用有力。产业要发展，种业要先行。青海省利用高原特色畜牧遗传种质资源丰富的优势，认真落实畜牧法关于畜禽资源保护和种畜禽品种选育的各项条款，积极推进畜禽良种繁育体系建设，为全国打好种业翻身仗作出了贡献。落实畜牧法第12条、第13条规定，开展了畜禽遗传资源普查，基本摸清了全省38个畜禽品种的状况；建成了大通种牛场、贵南黑羊场、互助八眉猪保种场等3个国家级畜禽遗传资源保种场和雪多牦牛、欧拉扬等8个省级保种场，为高原特色畜禽遗传资源的开发利用奠定了坚实的基础。落实畜牧法第18条规定，积极培育畜禽新品种，推广优良畜禽品种，培育出大通牦牛、阿什旦牦牛两个独特的人工培育牦牛品种，全省畜禽良种率到2020年已提高到90%以上。
二是动物疫病防控有力。青海省始终把动物疫病防控作为畜牧业底线工作，全面加强动物疫病预防体系和能力建设，不断健全预防机构，科学编制防治规划，认真落实防疫措施，有序推进畜牧法第38条、第44条、第53条关于动物疫病防控的规定落到实处，有效保障了畜禽生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全，青海连续14年未发生区域性重大动物疫情。能取得这样的防控成绩实属不易，值得充分肯定。
三是绿色生态发展推进有力。2016年8月，习近平总书记在青海考察时强调：“青海最大的价值是生态价值、最大的责任是生态、做大的潜力也在生态。”这些年来，青海省始终用生态大视野定位和推进畜牧业发展，始终把生态放在畜牧业前面，以绿色可持续发展为方向，取得了显著成效。畜牧法第43条关于投入品使用、第45条关于质量安全监管的规定落实严格，全省每年组织开展250批次饲料质量抽检和150批次兽药质量抽检，检测合格率都保持在97%以上。认真落实畜牧法第46条关于养殖废弃物资源化利用的规定，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全省畜禽粪污资源化利用率达81.5%，规模养殖场粪污处理设施配套率达99%。
四是产业化转型步伐加快。青海省认真落实畜牧法第3条关于鼓励和扶持发展规模化养殖推动产业化经营、第35条关于引导和支持畜牧业结构调整、第36条关于支持养殖者扩大养殖规模的规定，扎实推进畜牧业向现代化方向提档升级。虽然靠天养畜仍是青海畜牧业发展基本发展模式，但资源和要素的协调互动、开放共享逐步建成青海畜牧业重要发展方式，传统自给自足养殖格局被打破，区域间草畜大循环出现端倪。饲草料生产发展态势强劲，饲草种植、饲草青贮、饲草饲喂在牧区逐步推开，牧区为养而种正在形成习惯，牧区传统养殖方式正在加速转型。农区和半农半牧区青贮玉米、燕麦及其他饲草作物种植面积迅速扩大，“粮改饲”面积已覆盖35个县（区、场）达64.13万亩，为解决长期困扰青海畜牧业发展中营养供给匮乏问题探索了新路，推动形成了草畜动态平衡、区域营养互补平衡的新发展格局。农区标准化规模养殖发展迅速，全省农区畜禽养殖规模化程度已达到53%。
在这里我结合在青海执法检查情况，谈两点体会。
一、准确把握新时代、新征程对畜牧业发展提出的新目标、新要求，依法推进畜牧业高质量发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视现代畜牧业发展，习近平总书记指出，要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐。近些年的中央一号文件在加快构建现代养殖体系、优化畜禽养殖结构、完善畜牧业生产扶持政策、开展畜禽污染防治和病死畜禽无害化处理、推进畜禽粪污资源化利用、落实畜禽规模养殖环境影响评价制度、纠正随意扩大限养禁养区范围、发展现代畜禽种业、实施畜禽良种工程、加快培育优异畜禽新品种、加强人畜共患病防治等方面，对推动畜牧业健康发展提出了明确要求，为促进畜牧业高质量发展指明了方向。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，畜牧法执法检查要适应新发展阶段畜牧业转型升级面临的新形势新任务，牢固树立新发展理念，助力构建新发展格局，为推动畜牧业高质量发展提供更强有力的法治保障。
一要立足新发展阶段，正确处理好优化畜牧业生产结构与完善畜牧产业链价值链之间的关系。改革开放40多年来，我国畜产品生产能力不断提升，肉、蛋产量稳居世界第一，奶产量逐年增加，同时，作为我国较早进行市场化改革的农业产业，畜牧业产值占农业总产值的比重逐年增加，产业集中度持续提高。在新阶段实现现代畜牧业高质量发展，不仅要强化畜禽养殖和畜禽产品生产，也需要紧紧围绕生产、加工、流通、销售等各环节，以及饲料、兽药、粪污资源化利用等全产业链，不断完善现代畜牧业产业体系，推进畜牧产业形态重塑，促进产业化生产经营。要通过执法检查落实新发展阶段提出的新要求，以市场化为导向，不断调整优化畜牧业生产结构，推动将畜产品生产优势转化为畜牧业产业优势，为做大做强现代畜牧业，完善畜牧业产业链价值链，实现又好又快发展提供法治保障。(https://www.daowen.com)
二要贯彻新发展理念，正确处理好生态环境保护与保障畜产品综合生产能力之间的关系。经过多年发展，我国畜牧业保供给、优生态、强安全的能力稳步加强，畜产品质量安全水平持续提升，畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用取得阶段性成效，绿色发展成为共识。但也要清醒看到，当前确保畜产品有效供给与资源约束的矛盾仍然突出，一些地方片面强调畜禽养殖污染问题，“一刀切”划定禁养区，养殖场“只拆不建”，重堵轻疏现象比较普遍，再加上畜禽育种创新不足、动物疫病防控不力、抗生素滥用时有发生、饲料粮和畜草大量进口等因素影响，推动畜牧业实现绿色生态发展任重而道远。要通过执法检查贯彻落实新发展理念，以创新为引领，推动打好畜禽种业翻身仗，以绿色为方向，推动发展种养结合循环农业，促进畜禽粪便就地就近还田，为实现现代畜牧业绿色生态发展提供法治保障。
三要助力构建新发展格局，正确处理好确保畜禽产品有效供给与增强绿色优质畜禽产品供给能力之间的关系。中国具有世界上最大的消费市场，目前我国居民饮食消费结构正在从以谷物等高碳水化合物食物为主，向畜禽、水产品等高蛋白质食物比例不断增加的状况转变，我国人均禽蛋占有量属于世界领先水平，人均肉类占有量虽低于欧美发达国家，但超过世界平均水平，人均奶类占有量不到世界平均水平的1/3，人民群众对绿色优质肉、蛋、奶的消费需求不断增长，而且随着人口增长和城乡居民收入增加，这种消费需求呈刚性增长趋势。要通过执法检查助力构建新发展格局，在确保大宗畜产品市场保供稳价的基础上，不断提高绿色优质畜产品供给能力，推动解决畜禽产品结构性短缺问题，为有效扩大内需，满足人民群众多样化的畜产品需求和对美好生活的向往提供法治保障。
四要着眼高质量发展，正确处理好转变畜牧业生产方式与提升发展质量和效益之间的关系。当前，我国畜禽养殖设施装备条件有了较大改善，畜牧业机械化水平稳步提升，国内一些高水平的大规模养殖企业的硬件条件不输国外，但从整体上看，畜禽养殖总体水平仍有待提升，依靠拼资源消耗、拼物质投入的粗放型生产方式仍未根本改变，目前我国生猪的平均饲料转化率为3.5，而发达国家一般在3以下，同样生产1千克肉我们要多用1斤以上饲料，加之劳动力成本提升，造成我国畜牧业发展质量和效益不高，综合竞争力仍比较弱。要通过执法检查推动解决畜牧业生产方式落后，发展效率和质量不高问题，不断提高畜牧业劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率，促进畜禽养殖提质增效，为加快转变畜牧业生产方式，实现畜牧业高质量发展提供法治保障。
五要聚焦乡村全面振兴，正确处理好发展规模化养殖与推动农民持续稳定增收之间的关系。我国的畜牧业是在一家一户分散养殖基础上发展起来的，以家庭养殖为主的副业收入是农民增收的重要渠道之一。近年来，国家大力支持畜禽规模化养殖，2013年畜禽规模化养殖比重超过散养，实现了以分散小规模饲养为主向规模化养殖为主的历史性跨越。规模化、集约化、标准化是我国现代畜牧业的发展方向，但也要关注当前组织化程度偏低、发展不均衡的问题，特别是如何实现农民、中小养殖场户与龙头企业的有效利益联结，需要引起高度重视。农业农村工作说一千、道一万，增加农民收入是关键，要通过执法检查，推动建立完善面向中小养殖场户的畜牧业社会化服务体系，让更多养殖户分享到产业链价值链增值收益，为促进农民稳定增收，推动乡村全面振兴提供法治保障。
二、全面贯彻落实法律规定，充分发挥法律在畜牧业高质量发展中的保障促进作用
法律的生命力在于实施，法律的权威性在于法律规范和法律责任得到不折不扣地贯彻落实。开展畜牧法执法检查，要按照栗战书委员长依法监督、正确监督、有效监督的要求，在逐条对照检查的基础上，紧紧围绕当前制约畜牧业高质量发展的短板弱项，推动相关规定得到全面贯彻落实。
一要依法加强畜禽遗传资源保护和利用。畜禽遗传资源是推动畜禽育种创新的重要基础，也是我国现代畜牧业发展亟待加强的薄弱环节。这次检查，要推动有关方面严格落实畜牧法第9条建立畜禽遗传资源保护制度，第10条开展畜禽遗传资源鉴定、评估和新品种审定，第12条制定实施畜禽遗传资源保护利用规划和保护名录，第13条推动遗传资源保护场、保护区和基因库建设等规定，依法开展好畜禽遗传资源调查、收集、鉴定、监测、利用等各项工作，在有效防范重大公共卫生风险的前提下，强化畜禽种质资源和遗传材料的活体保护，切实做到应保尽保。
二要依法保护种畜禽品种选育与生产经营。畜禽良种是畜牧业生产的源头，也是关系畜牧业产业链质量和效率的决定性因素。这次检查，要推动法律第18条推动畜禽良种繁育体系建设，第19条开展畜禽新品种审定，第21条加强畜禽良种推广使用，第22条至25条关于种畜禽经营许可制度实施，第31条种畜禽进出口管理等制度措施落地见效，用法律武器、法治方式破解制约畜禽种业创新的难点堵点问题，依法规范种畜禽品种选育和生产经营行为，调动畜禽育种创新积极性，推动畜禽良种核心育种场和扩繁基地建设，有效保障畜禽用种需求，提升畜禽核心种源自给率，不断夯实打赢畜禽种业翻身仗的基础。
三要依法稳定和发展畜牧业生产。提高畜牧业综合生产能力是保障畜禽产品有效供给的根本途径，也是促进农民增收的重要渠道。这次检查，要推动法律第35条发展畜禽生产、调整产业结构、支持草原畜牧业发展，第37条支持农村集体经济组织、专业合作社和农民发展畜禽养殖，第38条发展社会化服务，第39条规范畜禽养殖场建设，第41条至45条规范畜禽养殖行为，第50条、51条畜禽交易市场建设等的贯彻落实，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，扶持小养殖户发展，发挥畜禽养殖对促进农民增收的积极作用。
四要依法推动畜牧业绿色发展。提升畜牧业生态服务功能，突出绿色发展导向，是实现畜牧业高质量可持续发展的重要保障。这次检查，要推动法律第40条禁止在特定区域建设畜禽养殖场，第39条、46条加强畜禽养殖污染防治，推动粪污资源化利用，第54条加强对畜禽饲养环境、投入品使用监督管理，以及相关扶持政策措施和法律责任得到不折不扣地执行，推进畜禽养殖和环境保护并重，统筹资源环境承载能力与养殖废弃物资源化利用能力，促进种养结合，推动形成绿色生产方式，加快发展环境友好型畜牧业。在这里我还要特别强调一点，各地既要执行好法律第40条划定好禁养区，又要将畜牧业用地纳入国土空间规划，确保养殖用地充足供应，不可随意扩大禁养区范围。
五要依法建立健全支撑保障体系。推动畜牧业转型升级，实现高质量发展，需要健全完善保障畜牧业可持续发展的政策和法规体系。这次执法检查，要推动法律第9条加强畜禽遗传资源保护经费投入，第36条实施良种补贴、贴息补助、信贷保险支持，第37条畜禽养殖用地保障政策，第38条推广畜禽养殖技术，第46条支持粪污资源化利用设施建设，第51条推动畜禽批发市场发展等规定落实，依法维护养殖主体的合法权益，明确畜禽产品稳产保供的属地责任，推动财政、用地、金融、科技、人才等扶持政策措施落实落地，加快补齐实现畜牧业高质量发展的短板和弱项。
另外，2020年4月，全国人大常委会制定了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，将修改畜牧法列入“拟在2020—2021年制定修改的法律项目”，由全国人大农业与农村委员会负责牵头起草。按照全国人大常委会2021年立法工作计划，今年8月，全国人大常委会听取和审议执法检查报告的同时，将同步审议畜牧法修订草案。这次检查，还要贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障重要指示要求，牢固树立法治思维，坚持问题导向和目标导向，推动完善畜牧业发展中涉及公共卫生安全的法律制度，加强畜禽养殖、畜禽粪污资源化利用、畜禽交易和运输、畜禽屠宰等畜牧业生产经营行为的规范，防范重大公共卫生风险。同时，要适应畜牧业发展进入新阶段作出前瞻性规定，推动法律完善畜禽遗传资源保护、畜禽种业自主创新、畜禽养殖用地等相关支持和保护制度，保障重要畜禽产品有效供给，促进畜牧业高质量发展。
最后，对青海省委、省人大、省政府、相关部门、市县乡镇对我们这次执法检查所提供的大力支持、真诚帮助和热情服务表示衷心地感谢！