保持生态文明战略定力 以良法善治守护好绿水青山——在内蒙古自治区固体废物污染环境防治法实施情况座谈会...
（2021年6月22日 内蒙古呼和浩特）
王 晨
这次来内蒙古，主题是开展固体废物污染环境防治法执法检查，这是今年全国人大常委会启动的一项重要监督工作，也是十三届全国人大连续第四年围绕打好污染防治攻坚战开展执法检查。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，强调绿水青山就是金山银山，作出一系列重大部署。4月30日，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这次执法检查，是全国人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，运用法律武器巩固深化污染防治攻坚战成果、推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。栗战书委员长对这项工作高度重视，对检查工作提出明确要求。
刚才，全国人大环资委副主任委员王洪尧同志介绍了这次执法检查的主要安排和重点内容。内蒙古自治区党委、人大和政府对这次执法检查很重视，做了充分准备。石泰峰书记主持会议，自治区政府副主席包钢同志介绍了内蒙古贯彻实施“固废法”的情况，有关部门的同志作了补充汇报，对法律全面有效实施提出了意见建议。大家讲得都很好，有关意见建议检查组将进一步深入研究吸纳。下面，我讲几点意见。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，用法治方式巩固和深化污染防治攻坚战成果，持续推动生态文明建设
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。在党中央坚强领导下，经过各地区各部门共同努力，污染防治攻坚战成效显著，生态环境明显改善，极大增强了人民群众对天更蓝、山更绿、水更清优美环境的获得感和幸福感。
今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。习近平总书记指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。十三届全国人大四次会议审议通过的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确了“十四五”时期生态文明建设的任务和2035年基本实现美丽中国建设目标，我国将广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人民群众日益增长的优美生态环境需要对生态文明建设提出了更高的标准。加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求，也是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。要清醒地看到，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战。生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。“人不负青山，青山定不负人。”我们要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的实际出发，大力推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善，以良法善治守护好绿水青山。
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，要把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要根据需要及时修改与环境保护有关的法律法规，提高相关标准，加大执法力度，在环境保护、环境监管、环境执法上添一些硬招。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，严格用制度护蓝增绿，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，确保党中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。令在必信，法在必行，法律和制度的生命力在于执行。十三届全国人大常委会先后开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等6部生态环保法律和有关决定的执法检查，是为了坚决运用法治方式助力打好污染防治攻坚战，牢固树立起法律的权威和制度的刚性，确保生态文明建设不作选择、不搞变通、不打折扣。
内蒙古地处祖国北疆，是我国北方重要生态安全屏障，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。习近平总书记一直对内蒙古的生态文明建设寄予厚望，多次做出重要指示。2014年考察内蒙古时指出，要积极探索推进生态文明制度建设，为建设美丽草原、建设美丽中国作出新贡献。2019年在自治区考察时强调，筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。2020年在参加内蒙古代表团审议时指出，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。2021年在参加内蒙古代表团审议时强调，要保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。要强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。习近平总书记的一系列重要指示，为内蒙古生态文明建设和生态环境保护工作提供了重要遵循，必须不折不扣贯彻落实。
二、依法推动固体废物污染环境防治工作，维护人民群众切身利益(https://www.daowen.com)
深入打好污染防治攻坚战是党的十九届五中全会作出的重大战略部署，防治固体废物污染环境是其中的重要内容，是改善环境质量、防控环境风险、维护生态安全、保障人体健康的重要举措，也是实现美丽中国建设目标的重要内容。固体废物量大面广、种类繁多、性质复杂、危害程度深，处理处置不当将造成大气、水、土壤污染，破坏生态系统，影响环境卫生，威胁人体健康，甚至还会引发重大安全事故。习近平总书记多次对固体废物污染环境防治工作发表重要讲话、作出重要指示，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度；重视新污染物治理；严格落实固体废物“零进口”制度；加强固体废物回收利用管理，发展循环经济；注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境；加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板；加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，等等。我们在执法检查中，要认真贯彻落实习总书记重要指示批示精神，保持生态文明建设战略定力，加强“固废法”实施与监督，坚决打好污染防治攻坚战。
固体废物污染环境防治法是生态环保领域的一部重要法律，自1995年制定实施以来，先后经历过5次修改，开展过两次执法检查。特别是2020年对该法作了全面修订，完善监督管理制度，严格法律责任追究，从6章91条增加到9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。这次执法检查，要重点就法律确立的重大原则及相关规定、新增重要法律制度和措施落实情况、法定职责和法律责任落实情况、配套法规标准制定实施情况等进行检查，紧扣实际，比照法律，逐条检查，推动法律全面有效贯彻实施。
全面修订后的“固废法”实施以来，内蒙古自治区深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央重大决策部署，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，高度重视并切实推动新“固废法”实施，切实解决固体废物污染环境防治中的突出问题。加强对法律的学习宣传，推动相关部门依法履职尽责，落实生活垃圾分类制度，推进农业固体废物回收利用，开展危险废物专项整治和工业固体废物堆存场所环境整治，加强医疗废物环境监管，持续推进固体废物动态管理信息化建设，依法严格固体废物管理并取得了积极进展。如全区畜禽粪污产生量约1.8亿吨，资源化利用量约1.55亿吨，综合利用率达到86.6%；城镇生活垃圾清运量624万吨，无害化处理率已达99%，这些都殊为不易。
同时要清醒看到，内蒙古固体废物污染环境防治工作中依然存在一些薄弱环节。从初步了解的情况看，全区固体废物监管体系不够完善，存在职能交叉重叠等情况，多部门联动监管和联合执法机制不够健全。原有粗放型经济带来的固体废物排放量大和防治难度大，2020年全区共产生固体废物约6.6亿吨。大宗工业固体废物综合利用率整体偏低，特别是全区采矿业工业固体废物年产生量近1.8亿吨，数量相当大，而综合利用率为35%，占比不高，尾矿资源综合利用率更低，仅为10%。2020年全区煤矸石产生量7700万吨，综合利用率60.2%，利用方式粗放，主要用于路基铺设。粉煤灰产生量7290万吨，综合利用率仅为34.9%，从粉煤灰中提取氧化铝等技术尚未突破，需要下大力气加大技术研发力度。全区生活垃圾分类制度不完善，垃圾分类设施建设不够。执法检查组接下来还要到一些环保企业进行检查，了解建筑垃圾、废旧电子产品、工业危险废物等无害化处理和再生循环利用情况。据材料反映，华新绿源环保产业发展有限公司年处理废旧电视、电脑、冰箱、空调、洗衣机的能力为112万台，路雅物资再生利用有限公司年处理建筑垃圾的能力为100万吨，都是相当不错的企业，但目前均面临着“吃不饱”、产能利用存在较大缺口的困难。
针对这些问题，要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记多次对内蒙古工作的重要指示精神，深刻认识我国建设社会主义现代化的重要特征之一，就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，毫不松懈付出更大努力，推动经济社会发展全面绿色转型。要坚持问题导向，完善法规配套，加大执法力度，支持企业实现技术创新成果转化，推动生态环保领域高技术产业加快发展。
三、上下联动，协同配合，确保执法检查取得实效
执法检查目的是推动法律制度和规定真正落到实处。要紧扣法律制度规定，深入查找问题，分析原因症结，推动各方面切实改进工作。为共同做好这次执法检查工作，再提几点要求。
一是严格依法办事。紧扣法律开展检查，是人大开展执法检查的重要原则，也是十三届全国人大常委会监督工作的一个突出特点。执法检查要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，对照法律条文逐项检查，重点检查法定职权是否认真行使、法定职责是否有效落实、违法行为是否严格追究，推动各级政府和有关方面严格依法履职、依法监管、依法治理，加大执法和司法力度，严惩重处固体废物污染环境违法犯罪行为，使法律的作用真正发挥出来。
二是加强法律的学习宣传。全面修订后的“固废法”实施仅半年多，时间还不长。这次执法检查既要充分了解法律实施的真实情况，也要深入学习宣传法律，既要督促政府发挥实施法律的主体作用，也要推动企业、社会组织和公众自觉履行法定义务。检查组采取了多种形式推动法律学习宣传，希望自治区结合本地实际，广泛深入推动法治宣传，全面普及固体废物污染环境防治的法律知识，提高各级政府及其职能部门依法防治污染的工作能力和水平，督促企业落实治污主体责任，引导全社会都行动起来，形成共同治理、共同保护的良好氛围。
三是充分发挥人大代表的作用。固体废物污染环境防治与人民群众的美好生活需要息息相关，是重要的民生工程、民心工程。人大代表生活在人民之中，对实际情况的感受最直接，对群众热切期盼最了解，也肩负着推动法律实施的重要职责。自治区要组织人大代表开展调研，倡导和推动人大代表参与检查，让各级人大代表带头贯彻实施法律，推动全社会开展垃圾分类。这次执法检查要求省级人大负责在本行政区域内实现执法检查“全覆盖”。希望自治区人大组织开展好各地执法检查，推动各级人大上下联动，同向发力，共同推动党中央决策部署和固体废物污染环境防治法律法规贯彻落实。