在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第四次交流会上的总结讲话
（2021年12月19日）
杨振武
今天上午，栗战书委员长作了重要讲话，对深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，学习贯彻《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》作了辅导和动员。王晨副委员长主持会议，对落实栗战书委员长讲话和本次会议精神提出明确要求。随后，与会同志分成6个小组，联系理论学习和工作实际进行了交流讨论。大家准备充分、发言积极，既交流了经验、又凝聚了共识。刚才，7位同志作了大会发言，站位高、思路宽、内容实，体现了各级人大贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉，展现了新时代人大工作取得的新进展新成效新经验，也反映了本次学习交流的高质量高水平。下面，我对会议作个小结。
这次交流会是在中国共产党成立一百周年、党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验、党中央召开人大工作会议对新时代人大工作作出全面部署的背景下召开的一次具有特殊重要意义的会议。会议的目的，是推动深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想持续引向深入，筑牢思想政治基础，提升人大工作质量和水平。在大家共同努力下，会议成果丰硕，达到预期目的。
大家一致认为，党的十九届六中全会通过的决议，系统总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，重点总结党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革及积累的新鲜经验，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来，实现中华民族伟大复兴的行动指南。要深入学习领会六中全会决议精神，把握历史规律，增强历史主动，心怀“国之大者”，用“两个确立”重大成果统揽和指导人大工作，坚决做到“两个维护”，团结一致向前看，步调一致向前进，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出人大应有的贡献。
大家一致认为，党中央召开人大工作会议，是社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事，充分体现了党中央、习近平总书记对人民代表大会制度建设和人大工作的高度重视和坚强领导。习近平总书记在会议上的重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论。《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》是一个全面指导新时代人大制度建设和人大工作的纲领性文件，集中反映了党的十八大以来人大制度和人大工作的理论成果、实践成果、制度成果。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和学习贯彻《意见》紧密结合起来，深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新定位新任务，提升政治站位，坚定制度自信，增强贯彻落实的自觉性、主动性，以实际工作成效担当起新时代赋予人大的历史使命。
大家一致认为，要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于人大制度建设和人大工作的新理念新思想新要求。特别是认真学习贯彻、熟练把握运用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，这是人大同志的基本功和必修课，必须学深悟透、牢牢掌握，切实用以武装头脑、指导实践、推进工作。要持续深入学、及时跟进学、联系实际学，以理论修养提升政治站位，善于从总书记的重要思想中找方向、找方位、找方法，把学习成果转化为推进工作的强大动力。
大家一致认为，栗战书委员长的重要讲话，通篇贯彻体现习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是对中央人大工作会议精神的深入解读，对贯彻落实党中央决策部署的全面动员，具有很强的理论性、实践性、指导性。通过交流研讨经验体会和具体举措，凝聚起了干好新时代人大工作的坚定信心和坚强决心。要以这次会议为契机，进一步推动学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想走深走实，推动《意见》提出的各项任务要求落地见效，开创新时代人大工作和建设的新局面。
在上午的分组会议、刚才的大会交流发言以及各地报送的书面材料中，大家就学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想介绍了经验和做法。我初步梳理了一下，主要有以下几个方面：
一、学习研究宣传贯彻工作迅速开展起来
中央人大工作会议召开后，全国人大常委会党组、机关党组、各专委会分党组第一时间分别召开会议，传达学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实举措。十三届全国人大常委会第三十一次会议把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神列为第一项议程，专门安排半天开展学习讨论。机关各级党组织也开展了不同形式的学习研讨。地方各级人大及其常委会把学习贯彻工作作为首要政治任务，在同级党委领导下，精心组织、周密部署、全面推进，学习贯彻中央人大工作会议精神在各地已经全面铺开，成效显著。
一是形成了全面深入学习的良好局面。各地通过召开常委会党组会议、常委会会议、机关党组会议等认真传达学习。河北、辽宁、西藏等地将传达学习列为常委会会议第一议程，北京专门加开常委会会议专题传达学习。各省（区、市）人大常委会通过制定学习培训方案、报告会、座谈会等多种形式，推动省、市、县、乡四级人大学习贯彻全覆盖。浙江、福建等地召开学习贯彻会议精神部署会暨各级人大常委会主任学习会。加强人大代表学习贯彻的组织工作。内蒙古、云南制定各级人大代表学习贯彻会议精神专题培训计划。广西把学习贯彻会议精神作为新任县乡人大代表履职培训“第一课”。
二是营造了浓厚的学习贯彻氛围。采取多种形式开展习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神的宣传报道和解读，推动广泛宣传、深入人心。湖南、安徽等地制作互动页面、短视频等融媒体产品，积极引导网络舆论。天津、贵州、重庆人大常委会负责同志带头深入基层一线开展宣讲。新疆结合“百年辉煌感党恩、万名代表进万家”主题实践活动组织人大代表开展学习宣讲。河北、福州等地加快筹建人民代表大会制度相关展馆，杭州加快推进国家宪法宣传教育馆建设。浙江、广东、湖北、辽宁等地把学习贯彻中央人大工作会议精神列为省哲学社会科学规划项目。
三是推出了有力的贯彻落实举措。广东、吉林、河北、北京、湖北、广西等省（区、市）党委及时召开人大工作会议。四川、山西、内蒙古、黑龙江、江苏、山东、福建、河南、湖南、贵州、云南、重庆、西藏、陕西、甘肃、天津、青海、宁夏、新疆等省（区、市）党委明确将适时召开人大工作会议。各省（区、市）党委都在研究制定贯彻落实文件，有的地方已经印发。浙江、上海、江西等地党委将适时开展专项督查。有关省（区、市）人大常委会配合做好会议筹备、文件调研起草等工作。江苏省人大常委会还专门作出了贯彻落实的有关决定，从政治原则上、立场态度上、努力方向上提出要求、作出阐述。
二、人大依法履职不断取得新进展、积累新经验
各级人大都适应新形势新任务，聚焦党和国家确定的发展目标和中心工作，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家履行法定职责、发挥职能作用，推动人大工作高质量发展。
一是在立法工作中探索积累体现地方特点、符合立法规律的新做法新经验。比如，蹚出了“小切口”“小快灵”精细立法的路子，实行“双组长”“立法专班”等做法。山西切小题目、切准特色、切细内容、切实措施开展立法，实现了“小法办大事”。重庆严把入口、质量、审议、效果“四关”，做到需要几条立几条、管用几条定几条。广西、黑龙江等在立法中实行人大、政府相关负责同志担任的“双组长制”，形成立法合力。区域协同立法、流域共治共同立法积极推进。云南、贵州、四川三省同时审议通过、同步实施赤水河流域保护条例，实现了赤水河流域立法从“联动”到“共立”的跃升。青岛与胶东经济圈五市作出推动和保障经济圈一体化发展的决定。北京、天津、河北同步作出关于授权政府为保障冬奥会举办规定临时性行政措施的决定。地方性法规清理工作也进一步加强。宁夏、内蒙古、西藏稳慎有序完成涉民族领域的地方性法规全面评估清理工作。甘肃建立地方性法规动态清理长效机制，开展9次集中清理。
二是在监督工作中创新完善了不少有利于增强监督实效的方式方法。内蒙古持续推进“人大首次监督问题清单制”和“跟踪监督问题清单销号制”，精准发现问题，精准跟进监督，解决一项销号一项。安徽创建执法检查前期暗查、随机抽查、专家协查、问卷调查的工作机制。青海不预设问题开展专题询问，网络直播向社会公开。江苏建立审议意见落实情况评价机制，形成系列可评价可考核可量化指标。广州实现市、区、镇三级人大预算联网监督系统互联互通，建成可实时动态监督的司法工作联网监督系统。沈阳探索建立人大选举和任命人员向市人大常委会报告履职情况的制度。各地普遍把强化跟踪监督作为增强监督实效的重要抓手。青海连续26年开展以保护环境为主题的执法检查暨“江河源环保世纪行”活动，山东连续6年开展安全生产专项监督，海南连续4年综合运用多种监督方式跟踪问效华侨农场职工社保欠缴费问题，陕西、吉林连续多年围绕优化营商环境开展执法检查，聚焦突出问题一抓到底、抓出成效。这些措施，进一步彰显了人大监督的权威和刚性。
三是在支持和服务代表依法履职上有了更有力的举措。比如，强化科技赋能。像青岛搭建“城管互动”和“市人大代表履职在线”平台。武汉健全“人民议事厅”“回访选区，夜访选民”等载体和“微邻里”“代表直通车”等网络平台。深圳每天有900多名各级人大代表网上在线接访群众。杭州推进126名代表对民生实事项目情况开展线上监督。还有，进一步发挥代表家站的阵地作用。北京构建代表“月进站、季回家、年述职”的工作格局。海南推动市县形成以镇（街）为主、重点村（居）为辅的代表联络站网格体系。山西、哈尔滨加载联络站“+预算联网监督+代表约见”等功能，让“代表常来、实事常办”成为常态。办理代表议案建议的机制也更加完善。像陕西、宁夏健全常委会牵头督办、政府部门主办、委员会全程督促的议案建议办理机制。厦门将建议办理情况列入市直单位绩效考核，组织领衔代表参加议案办理情况视察活动。这些做法，着眼解决“重答复、轻办理”问题，都得到了代表的肯定。
三、全过程人民民主的实践不断深化和拓展
“全过程人民民主”是本次交流会的一个“高频词”。习近平总书记提出全过程人民民主重大理念以来，各地人大围绕发展全过程人民民主进一步拓展思路、改进工作，作了许多探索实践，形成了许多好经验好做法。
一是进一步健全人大吸纳民意、汇集民智的工作机制。上海制定关于充分发挥人大在推进全过程人民民主探索实践作用以及推动人大工作高质量发展的两个实施意见，努力打造全过程人民民主模范实践地。甘肃、安徽制定公众参与制定地方性法规办法、法规草案向社会征求意见机制，健全完善预算审查听取人大代表和社会各界意见建议机制等。浙江、济南、大连等地拓展基层立法联系点功能，使其同时发挥监督执法、促进守法、宣传普法作用。江西、黑龙江优化新闻发布制度，全景展现法规立项、起草、调研、审议、通过、解读等各环节。南京、宁波探索将常委会审议地点搬到项目现场，将立法座谈会开到街道代表联络站。
二是更好发挥代表在践行全过程人民民主中的作用。北京建立健全“万名代表下基层”机制，组织动员1.3万名代表对生活垃圾管理条例实施情况开展检查。湖北近40万人次代表投身“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，提出意见建议并督促办理4万余件。湖南、河南等深化民生实事项目票决制，推动民生实事项目由“部门提”变为“群众提”，由“政府定”变为“代表决”，从“事后跟进”变为“全程评议”。
三是在县乡人大换届选举中体现全过程人民民主。广东、山东、长春、成都等地把好代表入口关，优化代表结构，保证选举结果人民满意。江苏广泛开展代表候选人与选民见面会活动。深圳开展全市选民联网和手机扫码登记，选民投票率超过90%。上海、广州、重庆针对外来人口较多的区县适当增加名额，保障流动人口选举权。通过10亿多选民参与的县乡两级人大换届选举，最为生动、直接地展示了我国全过程人民民主的理念和要求。
四、自身建设不断加强
始终把人大工作置于党的全面领导之下，切实扛好“四个机关”重大政治责任，牢牢抓住人大及其常委会政治机关第一属性，以党的政治建设为统领，全面加强人大及其常委会自身建设。比如，四川、广西、河南等地制定和完善向党委请示、报告、报备重大事项制度及清单。武汉提请市委专题研究市人大常委会党组工作安排，并转发工作要点和计划。海南开展“作风整顿建设年”活动。新疆制定和修订66件常委会自身建设方面的法规和机关运行方面的制度。广东连续3年开展“推进县乡人大工作年”，今年接续开展“巩固基础、强化履职”两年行动，规范县乡人大建设。西安出台基层人大工作规范化建设意见，推进代表工作室、镇人大主席团办公室、人大街道工委办公室标准建设。上海制定发挥人大法治人才培养基地作用的实施意见，推进20多位高校学者、年轻干部挂职锻炼。可以说，每年开交流会，我都深刻感受到各地通过抓自身建设，提升履职能力水平的新成效。
这里，我只是简单点一点，各地还有很多好的经验和做法，会后办公厅将作进一步梳理汇总，供大家交流学习使用。这里，我再提三点具体要求。
一是关于学习宣传。请大家回去后，将栗战书委员长重要讲话和本次交流会情况及时向同级党委汇报，同时组织好人大常委会和人大机关的传达学习。前期各地围绕学习宣传中央人大工作会议精神做了大量的工作，要趁热打铁，以学习宣传习近平总书记重要讲话和《意见》为重点，继续加大对人大制度和人大工作的宣传力度。经党中央同意，全国人大常委会办公厅负责人将于近期就《意见》答记者问，宣传《意见》的重大意义和主要举措，全国人大常委会办公厅还将组织系列宣传报道。各地要配合推进相关工作，共同为《意见》贯彻实施营造良好氛围。
二是关于理论研究。理论研究是今后各级人大要加强的重点工作。要发挥人大制度理论研究会的平台作用，抓紧就习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念形成一批高质量研究成果。一些精品课题成果，可以报全国人大常委会办公厅，我们以适当的形式推动成果交流共享。一些地方在推动高校、科研院所、智库开展人大制度理论研究方面已经有了新做法，其他地方也可以借鉴，加快做起来。
三是关于贯彻落实。党中央将印发《贯彻落实中央人大工作会议精神重点任务分工方案》，明确《意见》涉及的重点任务分工和责任单位，各级人大都要一一对照，逐条逐项抓好落实。对需要长期推进的任务，要研究提出落实举措和具体步骤；对当前就要抓紧推进的，比如优化代表结构、优化人大常委会组成人员结构等需要在本轮换届选举落实到位的，要在同级党委领导支持下，推动加快做好相关工作。总之，要通过贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，推动新时代人大工作取得新的更大成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！