在公证法执法检查组第一次全体会议上的讲话
（2021年7月16日）
曹建明
检查公证法实施情况，是今年常委会监督工作的一项重要任务。今天，我们召开执法检查组第一次全体会议，正式启动这项工作。刚才，玉良同志介绍了执法检查的前期准备情况和工作安排。司法部、最高人民法院、外交部、人力资源社会保障部、中国公证协会的负责同志作了发言，中央编办、国家发展改革委等7家单位提供了书面材料。各方面对这次执法检查高度重视，做了认真准备，汇报的情况和提供的材料对开展执法检查很有帮助。下面，结合大家的发言，我讲三点意见。
一、充分认识公证在国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会提出要建设完备的法律服务体系、推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。公证制度是重要的预防性司法制度，公证服务是公共法律服务体系的重要组成部分。公证在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展、服务保障民生等方面发挥着重要作用。公证制度和公证服务的重要意义，主要体现在以下三个方面。
（一）推进公证服务均衡发展是践行党的根本宗旨的重要方面
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，我们的每一项工作都要始终坚持践行这一宗旨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗的目标。在不久前庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记再一次强调践行以人民为中心的发展思想。公证服务是公共法律服务的重要组成部分，是维护人民群众合法权益、保障和改善民生的重要举措。公证服务关系千家万户，关系人民群众切身利益，小孩升学派位找公证、选房摇号找公证、签订合同找公证，公证在群众生活中发挥着越来越大的作用。推进公证服务体系建设，发展公证法律服务业，对于更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。
（二）深化公证体制机制改革是全面深化改革的重要内容
全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，公证体制机制改革是全面深化改革的重要内容。公证制度是一项世界各国通行的重要法律制度。我国公证制度是20世纪之初从国外引进的。早在1946年，中国共产党领导下的东北解放区就开展了公证业务。新中国的公证制度是借鉴前苏联公证制度创立、形成和发展起来的，并走过一段曲折的发展历程。2000年7月，国务院批准司法部关于深化公证工作改革的方案，我国的公证事业进入了深化改革和全面发展的新时期。近年来，为了适应经济社会发展，我国的公证制度牢牢把握社会公平正义价值追求，坚持以人民为中心的发展思想，优化事业体制公证机构运行机制，规范推进合作制公证机构建设发展，增强公证工作活力和创造力，一直在改革中不断发展完善。党的十八届四中全会对发展公证法律服务业、发展公证员队伍等作出了重要部署。今年，中央深改委通过了《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见》，明确了公证体制机制改革的目标要求。2021年6月，该意见已由司法部印发各地、各有关部门和单位贯彻落实。
（三）做好公证工作是服务全面依法治国、促进社会治理现代化的重要举措
全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。党的十八大以来，习近平总书记对全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想这一马克思主义法治理论中国化最新成果，为推进全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。公证工作是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作，在推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设中发挥重要作用。作为一项预防性法律制度，公证充分发挥公证证明、保全证据、现场监督、赋予强制执行效力等制度特色和职能优势，全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往等各个方面，为服务经济社会发展、维护法律正确实施、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。
二、发挥“法律巡视”监督利剑作用，促进公证职能作用充分发挥
进入新时代，人民群众对法律服务的需求日益多元化，要求不断提高公证服务的供给总量、质量和效率，提高公证行业公信力。这就要求我们这次执法检查必须发挥好“法律巡视”监督利剑作用，着力推动解决法律实施中的突出问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(https://www.daowen.com)
（一）加强党对公证工作的全面领导，坚持公证服务公益属性
坚持和加强党的领导是推进公证事业改革发展的根本政治保证。要通过执法检查，推动把党的领导贯彻落实到公证事业改革发展的全过程和各方面，确保习近平总书记指示批示和党中央决策部署得到不折不扣贯彻落实。坚持公证的公益性、非营利性，既是公证法的要求，也是中国特色社会主义公证制度的本质属性。要通过执法检查，推动公证行业树牢以人民为中心的发展思想，深化公证服务供给侧结构性改革，把满足人民群众公证法律服务需求放在第一位，坚持发展公证公益服务，保障特殊群体服务需求，切实防止公证逐利倾向。要推动深化公证领域“放管服”改革，强化便民利民，更好解决人民群众反映强烈的公证领域办事难、办事慢、办事繁等问题。
（二）统筹推进公证体制机制改革和公证法贯彻实施，充分发挥公证职能作用
2005年公证法的出台，从法律层面规范了公证活动，为公证机构和公证员依法履职提供了法律保障。但从监察司法委前期调研情况看，当前公证法实施以及公证工作中还存在一些突出问题。一是体制机制改革需进一步深化，中央推行的三项配套改革，包括编制备案化管理、绩效工资总量核定、企业化财务管理等举步维艰，公证机构合作制试点也推动缓慢；二是公证员队伍建设需进一步规范和加强，部分公证机构人员配备不符合法律规定，公证队伍“进不来、留不住”问题突出；三是公证执业保障有待加强，公证机构核实权需要强化和落实，金融、知识产权业务和司法辅助事务等新领域以及发展中的网上公证、海外公证等还需规范拓展；四是监督管理需进一步强化，“两结合”管理体制效能未充分发挥，对公证机构、公证员存在监管不力现象，对当事人提供虚假材料、骗取公证书的失信违法行为打击不力。这次执法检查，就是要着力推动解决法律实施和公证工作中存在的突出问题，深化公证体制机制改革，提升公证证明力、公信力，强化预防纠纷功能作用，促进公证事业发展。
（三）适应新形势新要求，推动完善公证法律制度和配套规定
我国已全面建成小康社会，正处于向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，公证服务发展潜力巨大。新时代经济社会高质量发展的新要求，扩大了公证服务的新需求；完善多元化纠纷预防和解决机制的新举措，拓展了公证服务的新空间；公共法律服务体系建设的新发展，丰富了公证服务的新领域。要紧紧围绕以人民为中心的发展思想和全面依法治国对公证服务的新要求，一方面，压紧压实政府责任，推动法律正确有效实施；另一方面，遵循客观规律，不断完善公证法律制度和配套规定。要通过这次执法检查，摸清现行法律在哪些方面需要完善，有针对性地提出修改法律的建议。还要通过执法检查，重点了解法律配套规定和公证程序规则、办证标准等的制定情况，督促各级政府及有关部门、单位加强配套制度建设，健全从严监管制度规定。已经建立相关制度的，要进一步提升制度执行力，通过落实配套制度确保公证法各项规定落到实处。
三、强化责任担当，组织实施好执法检查工作
公证法自2005年颁布实施以来，全国人大常委会首次开展执法检查。要准确把握这次执法检查的目标任务，通过执法检查，全面了解公证法的实施情况，紧紧围绕解决法律实施存在的主要问题，推动公证工作法治化、制度化水平全面提升。这次执法检查时间紧、任务重，希望同志们以认真负责的态度、求真务实的作风投入到工作中，确保各项检查任务顺利完成。
一要加强学习研究。执法检查是一项法律性、政策性很强的工作。执法检查组各位同志必须认真学习领会习近平总书记关于公共法律服务体系建设，特别是公证工作的重要论述和重要指示精神，认真学习有关法律和政策，熟悉和掌握公证法及相关法律规定和政策法规，牢牢把握新时代公证工作的目标任务，努力掌握相关改革举措和政策措施，把握法律实施机关的各项职责，做好知识储备，做到心中有数，使执法检查有的放矢。这些规定在发给大家的参阅资料里面都有，希望大家认真学习，带着问题思考，为执法检查工作顺利进行和取得实效做好充分准备。
二要紧扣法律规定。执法检查是国家权力机关对法律实施情况的检查监督，不同于一般的工作检查、行政督察、工作调研、工作指导，目的是保证法律全面有效实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。栗战书委员长指出，“开展执法检查，就要以法律规定为准绳，一个条款一个条款对照检查，把法律制度的引领、规范、保障作用充分发挥出来。”这次执法检查一定要坚持好这个导向，认真对照公证法具体条款开展检查，重点是查找法律实施不到位、不规范的问题，抓住影响法律实施的不利因素和典型案例，明察暗访，点名曝光，真正形成监督压力，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。
三要保持良好作风。执法检查各小组之间、全国人大各有关部门之间要密切协作，按照执法检查组统一安排有序开展工作；国务院有关部门要积极配合执法检查，客观真实反映情况和问题；受委托自查的地方要积极主动开展工作，自查报告和有关材料要在规定期限内报送全国人大有关部门。坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，广泛听取各方面意见、建议。检查组到地方检查时要深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守政治纪律、工作纪律和疫情防控要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保执法检查风清气正。
四要做好舆论引导。对于公证体制机制改革、公证公信力、新领域发展等问题，社会各方面比较关心，新闻媒体比较关注。各有关方面要认真扎实做好相关新闻报道工作。一方面要及时、准确、客观地反映公证法实施情况及存在的问题，积极回应社会关切；另一方面也要加强正面引导和深入解读，做好法律宣传工作，提升公证制度的社会知晓度，让公证制度的价值和作用被社会和人民群众广泛了解和认识。
最后，我代表执法检查组感谢中央编办、国务院及有关部门、最高人民法院、最高人民检察院和有关方面对这次执法检查的积极配合，感谢全国人大代表、地方各级人大常委会的大力支持，希望大家共同努力，完成执法检查各项任务。