在宁夏回族自治区开展公证法实施情况执法检查时的讲话
（2021年8月25日）
郝明金
同志们：
检查公证法实施情况，是全国人大常委会今年监督工作的一项重要任务。刚才徐显明同志介绍了我们此次执法检查的目的。杨东副主席就宁夏贯彻实施公证法的基本情况作了汇报，自治区高院、宁夏公证协会、银川市司法局、银川市国信公证处的负责同志以及区人大代表、立法专家对公证法实施和存在的问题、修法的意见建议作了很好的发言。大家既讲成绩、经验，也说困难、问题，并提出了很好的意见和建议，这对我们进一步深入了解公证法贯彻实施情况、推动公证工作改革发展很有帮助。这里，我代表全国人大常委会执法检查组向大家表示衷心的感谢！
宁夏地处我国西北内陆地区，自然和社会条件、经济和社会发展状况都有鲜明的特点。2020年6月，习近平总书记到宁夏考察调研，对宁夏各项工作取得的成绩给予充分肯定；几天前，习近平总书记向在宁夏举办的第五届中国—阿拉伯国家博览会致贺信，推动此次博览会取得丰硕成果。宁夏坚持“守好三条生命线（民族团结、政治安全、生态环境），走出一条高质量发展新路子”，抓住共建“一带一路”机遇，坚持“对内开放和对外开放”相结合，以更高水平开放促进更高质量发展，经济结构不断优化，动能转换成果显现。
今天听了大家的汇报，我感觉，公证法在宁夏的实施情况也很有特点，也有很多经验值得总结。从大家汇报的情况看，有几个亮点：一是坚持党建引领，始终把党建工作放在重要位置，把握公证工作正确政治方向。二是积极服务大局，发挥公证职能作用，为经济社会发展、民生、脱贫攻坚和乡村振兴服务，参与司法辅助事务，助力疫情期间复工复产。三是推进公证体制改革，加快机构整体改革，推进“放管服”改革，推进互联网+公证服务，做好“跨省通办”等等。对这些好的做法以及大家提出的意见和建议，执法检查组将认真研究、归纳整理并向全国人大常委会报告。
综合全国人大监察和司法委员会前期调研情况和大家今天座谈反映的情况，我们感到，当前公证法实施以及公证工作中还存在一些需要高度重视的问题：一是公证体制机制改革如何进一步落实和深化。中央推行的三项配套改革，包括编制备案化管理、绩效工资总量核定、企业化财务管理在不少地方推进困难；一些地方依法调整公证机构设置的措施还没有完全落实到位。二是公证服务能力建设、公证员队伍建设包括公证员助理的定位及其建设，都需要进一步加强。部分公证机构人员配备不符合法律规定，优秀公证人员流失较多，公证队伍“进不来、留不住”问题突出，全国公证员数量和公证法实施时基本持平。三是公证机构核实权需要强化和落实。金融、知识产权业务和司法辅助事务等新领域以及发展中的网上公证、海外公证等既需要拓展，也需要规范，公证执业保障有待加强。四是监督管理需进一步强化，既有“两结合”管理体制效能如何充分发挥的问题，又有在强化对公证机构管理的同时，如何充分调动并切实保障公证机构自主权（人、财、物）的问题。对公证机构、公证员存在监管不力现象，公证机构、公证员在执业活动中存在私自出具公证书或者故意做虚假公证等违法违规行为，一些犯罪分子利用公证等手段实施“套路贷”违法犯罪行为。这些问题引起了社会各方面的关注，全国人大常委会开展公证法执法检查，就是要推动这些问题的解决。
下面，我就深入贯彻实施公证法及做好这次执法检查工作，讲几点意见。
一、贯彻落实习近平法治思想，深刻认识公证法实施的重要性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治工作，把全面依法治国置于“四个全面”战略布局之中。党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。在推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就的过程中，习近平总书记创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是我们开展一切法治工作的指导思想，也是我们开展公证法执法检查的指导思想。按照习近平法治思想的要求，必须坚持以人民为中心，高度重视公共法律服务体系建设。公证法的实施、公证工作的法治化是公共法律服务体系建设的重要内容，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。
贯彻实施好公证法是服务保障民生，维护人民群众利益的重要举措。坚持以人民为中心是习近平法治思想“十一个坚持”之一。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话再次强调，要践行以人民为中心的发展思想。公证是法律服务人民群众的重要方式。随着法治发展和社会进步，公证已经延伸到群众日常生活的方方面面，公证与群众的生活事项、日常行为、生老病死、经济活动等密切相关。认真实施公证法，严格依法开展公证工作，关乎民生福祉，关乎群众切身利益。在法治轨道上发展公证事业有利于维护社会经济秩序和人民群众合法权益，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。按照法律的要求，坚持公证的公益属性，坚持公证服务为民、便民利民，才能为人民群众多办证、办好证，提高公证服务均等化、可及性水平。(https://www.daowen.com)
贯彻实施好公证法是服务全面依法治国，提升社会治理水平的需要。公证工作是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。贯彻实施公证法，就要充分发挥公证的功能作用。公证作为预防性司法证明制度具有独特优势，中办国办印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》明确提出要推动公证参与调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的辅助性事务，积极为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务，促进公共法律服务多元化专业化。公证的传统业务如遗嘱公证、继承权公证等一直以来都发挥着定纷止争、化解矛盾的重要作用。公证与法院实施诉调对接，参与司法辅助工作，也为社会提供了纠纷多元化解的机制，促进了社会治理规范化法治化，有助于维护社会稳定。同时，公证也是一种信用证明活动，有助于社会诚信体系建设。
二、坚持问题导向，深化公证体制机制改革
全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，公证体制机制改革是全面深化改革的重要内容。改革是发展的动力，发展中面临的许多问题都要靠深化改革来解决，刚才大家提到的公证法实施中面临的问题也要靠深化改革来解决。
积极稳妥推进公证体制机制改革，促进公证事业健康发展。2000年7月，国务院批准司法部关于深化公证工作改革的方案，我国的公证事业进入了深化改革和全面发展的新时期。党的十八届四中全会对发展公证法律服务业、发展公证员队伍等作出了重要部署。今年，中央深改委审议通过了《关于深化公证体制机制改革 促进公证事业健康发展的意见》，明确了公证体制机制改革的目标和要求。我们要认真学习好相关文件，认真落实好文件的要求，积极完成各阶段公证体制机制改革任务，有效解决好公证法实施和公证工作开展中面临的一些问题，促进公证事业健康发展。
坚持问题导向，完善公证法律制度和配套规定。刚才大家讲到的公证法实施过程中面临的一些困难和问题，有的在全国具有普遍性，需要从国家层面统筹研究，完善相关制度，有的是进一步推行公证工作发展面临的新挑战新课题。也有的是具有宁夏特点的情况和问题。2020年宁夏开展公证法执法检查后，有关部门对照自治区人大常委会审议意见抓紧整改落实，同时也启动了对宁夏公证条例的修订工作。希望进一步对照公证法的各项规定，围绕贯彻落实党中央决策部署、紧密结合地区特点，完善公证法律制度和配套规定，推动公证事业不断取得新的更大发展。
三、采取切实措施，进一步推进公证法的贯彻实施
法律的生命在于实施。公证法的实施涉及国家和社会的方方面面，要保证公证法的权威，充分发挥公证法的功能作用，必须有效动员各方力量，相互间形成合力，一起为进一步贯彻实施好公证法作出努力。
坚持党委领导，压实政府责任。公证服务是公共法律服务的重要内容，要坚持党对公证工作的全面领导，把党的领导贯穿到公证改革发展的全过程和各方面。加强公证行业党建工作，健全公证机构基层党组织。要坚持政府主导，落实政府在推进公共法律服务体系建设，推动公证工作发展中的主体责任。强化从严监管，健全监管制度规定，加强对公证机构和公证员执业活动常态化监管，惩处违法违规执业行为。明确行政管理和行业管理职责权限，健全“两结合”管理工作机制，司法行政机关和公证行业协会各司其职、互相配合。加大统筹力度，发挥司法行政、财政、人力资源社会保障等部门职能作用和资源优势，推动公证工作协调发展。
发挥人大监督作用，鼓励社会参与。人大开展执法检查是依法行使宪法法律赋予的监督权，执法检查过程就是进行监督的过程。栗战书委员长在十三届全国人大常委会第十一次会议上，从准确把握执法检查的定位和目的、紧扣法律规定开展检查、坚持问题导向、抓好督促落实工作等方面，对做好人大执法检查工作、增强监督实效提出了要求。在公证法执法检查中，我们要认真贯彻落实。同时也鼓励其他社会主体积极参与推动公证工作改革发展，促进公证服务经济社会发展的功能得到有效发挥。
最后，我代表执法检查组的全体同志，再次对宁夏回族自治区各有关方面，为此次调研所作的认真准备和精心安排表示感谢！祝愿宁夏公证工作和公证改革在新时代能取得更大成就。相信宁夏在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一定能建设成为经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！