在学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作座谈会上的讲话
（2021年7月26日 上海）
王 晨
今天，上海市委、市人大召开座谈会，学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作，这是贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神特别是关于发展全过程人民民主重要论述的重大举措，十分及时、意义重大。刚才，蒋卓庆主任介绍了上海市人大践行全过程人民民主的工作情况，胡煜昂等4位来自基层立法联系点的同志介绍了相关工作，桑玉成教授从理论研究角度作了阐释，大家用生动的工作实践展现和阐述了中国的民主故事、人大故事、立法故事，讲的都很好。李强书记作了重要讲话，让我们对上海学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述有了更直接、更全面、更深刻的认识，深受启发。
上海市长宁区虹桥街道是习近平总书记2019年首次提出全过程人民民主的地方，是全国人大常委会法工委的基层立法联系点之一。这对于全国人大常委会、对于上海来说，都具有特殊的意义。我们的实践得到了习近平总书记的肯定和鼓励，既是一份光荣，更是沉甸甸的责任。学习领会好、宣传阐释好、贯彻落实好全过程人民民主重要论述，是我们共同的职责和政治任务。下面，我讲三点意见。
一、认真学习、深刻领会习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的重大理论和实践意义
习近平总书记在“七一”重要讲话中，站在人民创造历史的高度，从全心全意为人民服务根本宗旨出发，强调“发展全过程人民民主”。这一重要论述是对2019年11月提出的“全过程民主”重大论断的进一步阐释，内涵丰富，思想深邃，是对社会主义民主政治理论的创新发展，极大激发了全党全国人民坚持走中国特色社会主义道路的自信心和自豪感。
第一，全过程人民民主重要论述与我们党的初心使命、根本宗旨相联相通、一脉相承。为人民谋幸福、为民族谋复兴，全心全意为人民服务，我们党的初心使命和根本宗旨必然要求确保人民当家作主体现在社会主义民主政治的全过程和各方面。要发挥全过程人民民主的制度优势，一切为了人民、一切依靠人民，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平，更好地维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，实质性推动人的全面发展、实现全体人民共同富裕。
第二，全过程人民民主重要论述为我们坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进我国社会主义民主政治建设提供了科学指引。中国特色社会主义政治制度为当代中国创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹提供了坚实制度保证，赢得了亿万人民的坚定支持和拥护。要以全过程人民民主重要论述推动我国社会主义民主政治建设创造性发展，充分彰显中国特色社会主义民主政治的特点和优势，以最广泛、最真实、最管用的民主进一步增强人民群众的向心力和凝聚力，团结带领全国人民为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力。
第三，全过程人民民主重要论述对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代立法工作提出了新的更高要求。全过程人民民主重要论述始于基层立法联系点和立法工作，同时又对人大工作、立法工作提出更高要求。要以全过程人民民主理念推动人民代表大会制度的完善发展，保障人大代表和人民群众全过程参与立法、监督等工作，引导基层群众、社会公众积极有序参与到人民代表大会的重要活动中来，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，真正做到充分反映人民意愿、体现人民意志、维护人民利益。
习近平总书记“七一”重要讲话是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。我们学习贯彻“七一”重要讲话精神，深化对全过程人民民主重要论述的认识，不仅要从人大工作、立法工作角度来理解领会，更要从推进社会主义民主政治建设，从维护社会公平正义、解决人民群众实际困难、实现全体人民共同富裕，从践行党的初心使命、实现中华民族伟大复兴等更高层面来认识和把握。
二、紧密结合实际贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，不断加强和改进人大工作
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是全过程人民民主的重要实践平台；立法是全过程人民民主的重要实现途径。我国宪法法律关于人民代表大会制度的各项规定都为践行和发展全过程人民民主奠定了坚实的法治基础。2021年3月，十三届全国人大四次会议修改通过了《全国人民代表大会组织法》，把全过程人民民主重要论述转化为法律规范，为全国人大及其常委会履行法定职责、高质量推进新时代人大工作提供了法律依据和保障。
第一，全过程人民民主不仅体现在人大选举、任免环节，而且体现在全国人大及其常委会行权履职全过程。习近平总书记深刻指出，人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。我国人民民主与西方狭隘的、形式主义的选举民主有着本质区别，我国的选举和任免不仅不是人民民主的终点，而恰恰是人民民主的起点。我国人民行使民主权利，不仅体现在进行选举任免，而且体现在通过人民代表大会行使国家权力，支持和监督国家机关各司其职，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通，全方位、全覆盖地实现人民当家作主。美西方总是自认他们的制度是全世界最民主的制度，近年来越来越多的实践证明这是荒谬的，当今世界“中国之治”与“西方之乱”已形成了鲜明对比。
第二，全过程人民民主不仅体现在全国人大及其常委会会议期间，而且体现在闭会期间。召开代表大会和常委会会议是人大代表、常委会组成人员集体行权履职最重要的形式。在代表大会及其常委会召开会议期间，人大代表、常委会组成人员的履职得到充分保障，意见建议得到充分表达，代表人民充分行使民主权利。注重发挥好人大代表在全过程人民民主中的作用，邀请代表列席常委会会议，并建立列席常委会会议代表座谈机制。
在代表大会及其常委会闭会期间，高度重视人大代表工作。人大代表来自人民、植根人民，是联系群众的重要桥梁纽带，必须充分发挥代表接地气、察民情、聚民智的优势。继续完善常委会组成人员联系代表机制，组织代表参加专题调研、开展集中视察，邀请代表参加调研座谈、论证评估，不断探索新形式新途径，充分听取和吸收代表意见，有效发挥代表在全过程人民民主中重要作用。
第三，全过程人民民主不仅体现在立法、决定和决策活动中，而且体现在法律实施、执行和监督中。习近平总书记指出，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在制定法律、作出决定、形成决策过程中，立法机关通过调研、座谈、书面发函、上网公布征求意见等多种方式，广泛听取吸纳各方面意见，确保所有的重大立法决策都依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生。比如，设立基层立法联系点，搭建反映基层群众意见的“直通车”。2015年全国人大常委会法工委设立上海市长宁区虹桥街道等4个基层立法联系点，2020年又增设江苏省昆山市人大常委会、河北省正定县正定镇“人大代表之家”等5个基层立法联系点和中国政法大学1个立法联系点。这些立法联系点为国家立法提出了很多好的意见建议，成为国家立法机关倾听基层和一线声音的重要途径。
在法律实施、执行和监督过程中也充分体现了全过程人民民主的理念、原则和要求。比如，执法检查中深入听取人大代表和人民群众的意见，发挥“法律巡视”监督利剑作用；又如，依法对公民、组织提出的法规审查建议进行研究，提出处理意见，通过民主监督有效维护国家法制统一、保障公民合法权利。
三、希望上海在贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重要论述方面勇于探索、走在前列
上海是我们党的诞生地，人民幸福和民族复兴的初心使命发源于这里。改革开放以来，上海是国家对外开放的一线，是掀开我国改革开放向纵深推进崭新篇章的前沿，在党和国家工作全局中始终具有重要地位。2020年11月，召开了浦东开发开放30周年庆祝大会，习近平总书记发表重要讲话；最近，党中央、国务院发布了《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。我们相信，在党中央正确领导下，在上海市委直接领导下，上海人民一定能够不负习近平总书记和党中央的期望重托，在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出新的更大贡献。
一是上海始终坚持以人民为中心，不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且在推进社会主义民主政治建设上守正创新、走在前列。党的十八大以来，上海认真贯彻落实习近平总书记提出的争做“改革开放排头兵、创新发展先行者”的重要指示要求，在经济社会各方面都取得新发展新成就。2019年，习近平总书记考察上海时提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，上海及时出台了相关文件，不断提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。在践行全过程人民民主方面，上海也取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。上海市人大坚持立法为民，在保障和改善民生、推进城市精细化管理、促进城市文明、加强环境保护和污染治理等方面，制定修改了一批行之有效的地方性法规，以高质量立法推动高质量发展，满足人民群众不断增长的法治需求，最近刚通过的《上海市人民建议征集若干规定》就是一个很好的例子。据介绍，去年至今已经征集了2万多件人民群众提出的意见建议，这是全过程人民民主的很好体现。
二是上海高水平打造基层立法联系点，虹桥街道已成为上海法治的一张亮丽名片。基层立法联系点是全国人大常委会根据党的十八届四中全会《决定》中“建立基层立法联系点制度”重要举措建立的，是在党中央部署下开展的一项重要法治工作。基层立法联系点是一项新工作，还在探索经验、逐步扩大阶段。上海市委、市人大高度重视虹桥街道全国人大常委会法工委设立的这个基层立法联系点，短短几年时间摸索出一套行之有效的工作方法，对全国其他地方的立法联系点具有借鉴参考意义。有习近平总书记关于基层立法联系点的重要指示，有虹桥街道宝贵的实践经验，我们一定把其他立法联系点也做起来、做好做优，让全过程人民民主重要理念在全国范围落地生根、开花结果。
三是全国人大常委会高度重视和大力支持上海在改革开放和社会主义现代化建设中发挥更重要的作用。2013年8月、2014年12月，全国人大常委会先后两次作出决定，授权国务院在上海自由贸易试验区及扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批。今年6月，全国人大常委会作出决定，授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规。我们将继续按照习近平总书记、党中央的要求，站在全局高度、聚焦国家战略，一如既往地做好立法工作，支持上海市人大及其常委会积极作为，践行全过程人民民主，为上海推进城市治理、实施高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区提供更好法治保障。