在辽宁省开展公证法执法检查时的讲话
（2021年9月7日）
曹建明
在全国上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话精神之际，我们来到“新中国工业的摇篮”辽宁开展公证法实施情况执法检查，既是了解、检查有关工作，更是深刻感悟中国共产党初心使命，深刻感受中国共产党的伟大精神力量，深刻感受建党百年中国的沧桑巨变。辽宁是抗日战争的起始地、解放战争的转折地、抗美援朝出征地、新中国国歌素材地、新中国第一枚金属国徽诞生地；辽宁也是英雄辈出的地方，新中国成立以来，辽宁涌现出雷锋、孟泰、王崇伦、尉凤英、郭明义、罗阳等一大批响当当的全国英雄模范。辽宁也是我国的工业大省，新中国工业的摇篮，工业体系完备，装备制造、石化、冶金等产业在国家产业布局中占有重要地位。中国工业博物馆记录了辽宁创造的新中国工业史上1000多个第一，见证了辽宁为共和国发展做出的突出贡献。特别是，辽宁还承担着维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重大使命，在构建新发展格局中具有十分重要的地位。
习近平总书记高度重视辽宁的振兴发展，多次作出重要指示。党的十八大以来，总书记2013年、2018年两次亲临辽宁考察；2013年、2017年全国两会期间，两次参加辽宁代表团审议，亲自为辽宁发展指明方向、支招鼓劲；2018年总书记又在沈阳亲自主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为东北振兴发展把舵领航、指引方向。每当我们回顾这些，都深深感受到习近平总书记、党中央对辽宁的工作始终高度重视，对辽宁人民始终深情牵挂，对辽宁的振兴发展始终寄予厚望，并赋予辽宁重大历史使命。
辽宁省委和国清书记高度重视人大工作。今年6月，国清书记专程出席省人大常委会“庆祝百年华诞、感悟思想伟力、彰显制度优势”座谈会，对省人大常委会进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入推进全省人大工作高质量发展，全面提升全省人大工作水平提出明确要求。2019年12月，辽宁省委还专门召开人大工作会议，并出台《中共辽宁省委关于坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的意见（试行）》，对各级党委加强对人大工作的领导、支持和保证人大依法履职、充分发挥人大制度功效提出明确要求。辽宁人大工作也有许多好的做法，好的经验。特别是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕辽宁振兴发展，坚持问题导向，大力推进制度创新，创新监督形式，制定防范和处置金融风险条例、连续四年开展营商环境条例执法检查，推动形成法治化营商环境制度体系；审议通过关于依法科学有序做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，为疫情防控提供法治保障；连续三年对6部环境保护法律法规开展执法检查，做好生态文明建设监督工作；严格落实选举纪律规定，确保选举风清气正，等等。可以说，辽宁省人大常委会坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻党中央和省委决策部署，在深入推进全省人大工作高质量发展，全面提升全省人大立法、监督、代表各项工作水平方面取得了很大成绩。
开展公证法实施情况执法检查，是全国人大常委会今年监督工作的一项重要任务。党中央高度重视公共法律服务体系建设，习近平总书记多次作出重要指示。公证制度是重要的预防性法律制度，公证服务是公共法律服务体系的重要组成部分。公证在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展、服务保障民生等方面发挥着重要作用。刚才，张苏军同志代表执法检查组介绍了此次执法检查的主要任务和有关要求。王大伟副省长汇报了辽宁省贯彻实施公证法的有关情况，各单位的同志结合各自领域工作作了发言，我们还进行了座谈交流。辽宁省委、省政府坚决落实总书记、党中央对发展公证法律服务业的部署要求，全面贯彻实施公证法，重视发挥公证法作为重要预防性法律制度在法治辽宁、诚信辽宁建设中的重要作用，在积极服务辽宁经济社会发展中取得新进展新成效。大家既讲成绩、经验，又反映困难、问题，并提出了很好的意见和建议，这对我们全面深入了解公证法的贯彻实施情况很有帮助。省委、省政府、省人大和各有关单位对我们这次执法检查高度重视，精心准备，全力支持，这里，我代表全国人大执法检查组表示衷心感谢！
下面，结合大家的发言，我就深入贯彻实施公证法及做好这次执法检查工作，讲几点意见。
一、认真学习领会习近平总书记关于加强公共法律服务体系建设的重要论述和指示要求，深刻理解公证工作的重要意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治工作，把全面依法治国置于“四个全面”战略布局之中。党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要建设完备的法律服务体系、推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。
公证制度是一项古老的法律制度，它起源于古罗马时代，迄今已有两千多年历史。现在，公证制度已经成为世界各国通行的一项重要的预防性法律制度，是公共法律服务体系的重要组成部分。“多设一家公证处，就可少设一家法院”。这句广泛流传于大陆法系国家的法谚，生动地说明了公证制度预防纠纷、减少诉讼的作用。
我国历史上也有“中人”制度的文化传统。在古代，买卖双方、事件双方，要作成买卖或办成事情，包括化解矛盾、解决纠纷，有时会希望有一个“中间人”，在那里调停、作证或帮助办理，这时就要找一位有声望、有信誉、可托付的人，作为“中人”或被指定为“中人”。由“中人”到公证，就是说公证职业和公证行业的产生和发展，自古以来就为人民群众所需求，这项事业很有历史，也很重要。(https://www.daowen.com)
这些年来，公证机构办理了大量涉及婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、劳务、财产分割等公证事项，在维护公民合法权益方面发挥着越来越重要的作用。随着人民群众对美好生活的需要日益增长，公证的社会需求也越来越多，在群众生活中发挥着越来越大的作用。总之，公证制度作为一项重要的预防性法律制度，已全面介入到国家经济社会活动、民生领域和涉外民商事交往等各个方面，公证工作在服务党和国家工作大局，服务供给侧结构性改革、服务防控金融风险、推进产权保护法治化、完善多元化纠纷解决机制等方面也大有可为。推进公证服务体系建设，发展公证法律服务业，对于更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。
二、坚持问题导向，进一步完善公证法律制度，着力推动公证事业高质量发展
公证法自2006年3月施行以来，全国人大常委会是首次开展执法检查。目的是要全面了解公证法的实施情况，紧紧围绕解决法律实施存在的主要问题，推动公证工作法治化、制度化水平全面提升，推动公证事业高质量发展。
综合我们正在进行的其他省市的公证法执法检查，包括全国人大监察司法委员会前期调研和大家今天座谈时反映的情况，当前公证法实施以及公证工作中还存在一些问题，需要我们高度重视：一是公证体制机制改革如何进一步落实和深化。中央推行的三项配套改革，包括编制备案化管理、绩效工资总量核定、企业化财务管理在不少地方推进困难；一些地方依法调整公证机构设置的措施还没有完全落实到位。二是公证队伍建设有待进一步加强，公证人员内生动力、活力需要进一步激发。部分公证机构人员配备不符合法律规定，优秀公证人员流失较多，公证队伍“进不来、留不住”问题突出。三是公证机构核实权有待强化和落实。金融、知识产权业务和司法辅助事务等新领域以及发展中的网上公证、海外公证等既需要拓展，也需要规范，公证执业保障有待加强。四是监督管理有待进一步强化。如何在实践中统筹管好与放活，既要推进公证事业发展，又要强化对公证机构、公证人员监督管理，有效防范虚假公证风险，有效打击当事人提供虚假材料、骗取公证书的失信违法行为的问题。此外，人民群众对“办证难”、“办证繁”、“办证慢”等问题反映强烈。大家在发言中提出了很好的意见建议，我们执法检查组的同志会带回去认真研究。
刚才大家在发言中还谈到不少法律规定本身的问题，希望抓紧修改完善公证法。通过这次执法检查，也可以对这部法律作个评估，为下一步是否修改法律提供依据。总之，希望我们大家共同努力，通过这次执法检查，摸清法律实施中的主要困难和问题，摸清现行法律在哪些方面需要完善，有针对性地提出改进工作、完善法律的建议。
三、强化责任担当，寓支持于监督，认真做好执法检查工作
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们要紧紧围绕新时代全面依法治国对公证服务的新要求，强化责任担当，履行监督职责，推动公证法正确有效实施。
一要加强学习和宣传，推动法律有效贯彻实施。执法检查的过程，也是学习宣传法律的过程。各级政府和有关部门要加大法律的学习宣传力度，进一步增强法治意识，依法履行职责，主动对照法律规定，在制度建设及制度落实上找差距。不断提升制度执行力，确保公证法各项规定落到实处。
二要充分发挥人大监督作用，提高公证工作法治化水平。栗战书委员长反复强调，人大执法检查，一定要从准确把握执法检查的定位和目的、紧扣法律规定开展检查、坚持问题导向、抓好督促落实等方面做好工作，增强监督实效。我们要认真贯彻这一要求，坚持问题导向、结果导向相统一，在全面了解公证法实施情况的基础上，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，补短板、强弱项，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进公证工作全面提升。
三要以扎实的作风开展好执法检查。执法检查要坚持求真务实、真抓实干、不务虚功，要深入基层一线了解实际情况，认真听取基层意见建议。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，轻车从简，坚决杜绝形式主义、官僚主义。要落实好疫情防控措施，确保检查安全有序，确保大家身体健康。
最后，我代表执法检查组全体同志，再次感谢辽宁省委、省人大、省政府及各有关方面对这次执法检查提供的支持和帮助。大家介绍的经验做法、提出的意见建议，执法检查组会认真梳理分析研究，及时向全国人大常委会汇报。衷心祝愿辽宁公证工作和公证改革在新时代成为助力东北振兴发展的重要力量，并衷心祝愿辽宁牢记总书记殷切嘱托，在省委的领导下，奋力实现辽宁全面振兴、全方位振兴，谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁新篇章！