第十三届全国人民代表大会华侨委员会2021年工作总结
（2022年1月20日第十三届全国人民代表大会华侨委员会第五次主任委员办公会议通过）
2021年工作总结
2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，华侨委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，深刻学习领会习近平总书记关于侨务工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全国人大及其常委会的正确领导下，依法履职、担当作为，迎难而上、开拓进取，推动各项工作取得新进展新成效。
一、强化理论武装，有力推进思想政治建设
委员会认真贯彻落实党中央决策部署和全国人大及其常委会部署要求，始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实将思想和行动统一到中央精神上来。委员会分党组率先垂范，通过召开专题会议等多种形式，牢牢把握新时代人大工作正确政治方向，推动委员会思想政治建设再上新台阶。
（一）深入开展党的创新理论学习。在常委会党组领导下，分党组围绕党史学习教育，就学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、中央经济工作会议等重要会议精神开展交流研讨。深入研读习近平《论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》等重要文献，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神。坚持读原著、学原文、悟原理，切实在学懂弄通做实上下功夫。通过参加机关党组专题学习辅导、召开专题组织生活会和民主生活会、安排分党组成员讲党课等多种形式，组织分党组成员结合自身实际畅谈感受和体会，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实推动理论学习取得实效。经过学习研讨，不断凝聚力量、锤炼党性，进一步加深理解党的思想理论、精神谱系和历史经验，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉践行“两个维护”。进一步系统把握习近平法治思想，全面理解全过程人民民主的深刻内涵，准确领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实筑牢履职尽责的思想根基。
（二）深入学习贯彻栗战书委员长批示精神。为进一步贯彻落实2020年12月栗战书委员长关于华侨委员会工作的批示精神，委员会召开全体会议，邀请部分全国人大归侨代表参加，传达学习批示内容并作出相应工作安排。按照党史学习教育方案，分党组召开“弘扬优良家风”专题组织生活会，分党组成员围绕加强党风政风家风建设认真开展党性分析。栗战书委员长对“弘扬优良家风”专题组织生活会情况报告作出批示，肯定了华侨委员会分党组工作，并对机关领导干部提出明确要求。分党组召开专题会议进行交流研讨，一致表示将认真学习、深刻领会栗战书委员长批示精神，努力在树立良好作风、加强分党组建设方面积极作为。
（三）进一步加强委员会党建工作。分党组按照工作规则，认真履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，把坚持党的领导贯彻到委员会工作的各方面全过程。对重大方向性、原则性、政治性问题集体研究、民主决策，充分发挥分党组在委员会工作中把方向、管大局、保落实的作用。分党组成员以身作则，以上率下，认真学习贯彻党章党规，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，积极履行宪法和法律赋予的职责，不断提升专业素养和业务能力，努力推动委员会党建和业务工作深度融合。
二、开展专题调研，为服务经济社会高质量发展汇聚侨界力量
委员会认真贯彻党和国家侨务政策，立足国内国际两个大局，坚持问题导向，围绕进一步发挥侨务资源优势助力共建“一带一路”、推进创新驱动发展等方面，结合海外侨胞和归侨侨眷反映集中的热点难点问题深入开展调研。
（一）组织实施常委会关于进一步发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用专题调研。为明确调研方向，夯实调研工作基础，编辑整理《习近平总书记关于加快人才科技创新、共建“一带一路”、构建新发展格局重要论述节选》等学习和参阅资料。委员会召开全体会议，邀请外交部、国家发展和改革委、教育部、商务部、国务院侨办等9个部门参会，了解相关工作进展情况并听取意见建议。赴中国社会科学院“一带一路”研究中心，了解专家学者关于发挥侨务资源优势助力共建“一带一路”方面的研究成果。白玛赤林副委员长、王光亚主任委员、曹鸿鸣副主任委员分别带队赴广西壮族自治区、陕西省、福建省开展实地调研。同时，委托其他28个省区市人大侨委对本地区有关情况进行调研。在深入调研、充分讨论、认真研究的基础上，于10月向常委会提交《关于进一步发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用的调研报告》。调研报告总结了当前促进海外侨胞参与共建“一带一路”的基本情况，从复杂严峻形势下侨情变化、涉侨工作统筹协调不足、侨胞参与建设存在实际困难、侨胞权益保护有待加强、外宣和文化交流工作有待提升等方面梳理问题，并从加强思想政治引领、广泛凝聚共识、完善法律法规、加强多部门协作等方面提出建议。
（二）围绕进一步加强侨务法治建设、发挥侨界科技人才优势助力国家创新驱动发展等情况开展调研。白玛赤林副委员长带队赴江西省调研，了解当地侨务工作开展情况，就华侨和归侨侨眷权益保护工作有待进一步加强、招才引智工作有待进一步统筹协调、原华侨农林场经济社会发展有待进一步推动等问题，向中央及地方有关部门提出探索维护侨益新举措、加大政策倾斜力度、增强干部培训质效、构建涉侨工作联动机制等工作建议。王光亚主任委员带队赴致公党中央调研，交流近年来侨务工作开展情况，就涉侨立法及监督工作等听取意见建议，围绕两部门发挥各自优势拓展侨务工作新局面进行深入探讨，并提出结合中共党史学习教育加强侨史及致公党史研究、推动有关部门不断完善海外高层次人才引进政策、充分发挥“侨海”特色做好对海外侨胞的思想政治引领工作等建议。
（三）注重推动调研成果转化。委员会就调研中反映的具体问题提出针对性工作建议，及时转有关部门，部分建议收到了相关情况反馈。白玛赤林副委员长带队在广西调研时，对原华侨农林场归侨侨眷生产生活中存在的问题提出改进意见，自治区党委、人大、政府高度重视，组织有关部门对全区22个原华侨农林场经济社会发展情况开展全面深入调研。自治区发展和改革委出台相关文件，将原华侨农林场纳入乡村振兴政策范围，给予项目和资金支持。最高人民法院负责同志分别在全国人大常委会专题调研组《关于进一步发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用的调研报告》、华侨委员会《关于赴江西省调研情况的报告》上作出批示，就人民法院积极支持配合侨务法治建设相关工作，探索建立涉侨矛盾纠纷化解协调机制，畅通侨界群众诉求反映渠道，推动解决华侨及归侨侨眷权益保护重点难点问题等方面提出要求。赴江西省调研组部分成员收到峡江县金坪民族乡党委和政府的来信，信中就调研期间提出的问题及建议作出回应，并提出与暨南大学、华侨大学开展合作的意向。委员会要求办事机构及时就上述事宜与有关部门沟通，努力推动调研成果转化落地。
三、做好涉侨立法、监督与侨务法治宣传等工作，深入推进侨务法治建设
委员会坚持以习近平法治思想为指导，将涉侨立法、监督和侨务法治宣传作为人大侨务工作的重要抓手，扎实推进侨务法治建设稳步前行。
（一）开展涉侨立法研究。一是制定立法修法研究工作规划。根据全面依法治国和完善中国特色社会主义法治体系总体部署，在梳理总结以往开展涉侨立法修法研究工作的基础上，结合当前国内外侨情和侨务工作实际，制定《全国人大华侨委员会涉侨立法修法研究工作规划》，确定了今后几年开展涉侨立法修法研究工作的指导思想、基本原则、总体目标，就完善涉侨法律规范体系提出了工作设想和具体措施，为开展涉侨立法工作打下基础。二是做好专题研究工作。结合党史学习教育，编辑《中国共产党成立以来侨务工作概况》《中共党史大事记与侨史简表》等学习和参阅资料，进一步系统梳理党的侨务政策和国家侨务工作发展历程。
（二）开展涉侨监督工作。委员会召开全体会议，听取外交部有关负责同志关于我国领事保护工作情况的介绍，深入了解全球新冠肺炎疫情严峻形势下华侨接受领事保护与协助情况，从人大监督工作角度推动领事保护工作不断加强。重视涉侨信访工作，对收到的100余件次的人民来信逐一登记，将符合要求的来信转送办公厅信访局处理，对涉侨来访人员做好接待、解释等工作，为维护侨胞合法正当权益提供支持和帮助。
（三）开展侨务法治宣传。根据“八五”普法规划要求，采取多种形式广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，重点对涉侨法律法规进行宣传介绍。在海外侨胞代表人士国庆座谈会上，介绍华侨委员会的法律地位与工作职责、我国侨务法治建设发展历程及主要成就等相关情况，进一步加深海外侨胞对人大侨务工作的理解和认识。在江苏省、河北省人大侨委举办的侨务法治建设培训班上围绕我国侨务法治建设的成就、经验进行交流探讨，听取地方同志的意见建议。同时，依托《中国人大》《侨务工作研究》等刊物平台，加强侨务法治宣传。
四、重视建议办理与代表联系工作，积极支持保障代表依法履职
委员会始终将代表工作作为开展新时代人大侨务工作的切入点，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，落实《全国人大华侨委员会进一步加强与全国人大代表联系办法》相关规定，扎实推进代表建议办理工作和代表联系工作。
（一）做好代表建议办理工作。2021年，常委会办公厅交由华侨委员会办理的代表建议共6件，其中独办2件，内容为进一步了解华侨领事保护工作情况和修改归侨侨眷权益保护法；主办2件，内容为修改归侨侨眷权益保护法、就华侨权益保护立法重点难点问题加强调查研究；协办2件，内容为尽快解决侨胞银行卡被大面积冻结问题、进一步完善我国海外侨民保护机制。委员会认真研究代表建议，结合工作实际提出改进措施，按时答复代表并跟踪了解有关部门落实情况，积极推动侨界群众急难愁盼问题的解决。
（二）加强代表联系工作。将代表联系工作与开展“我为群众办实事”实践活动紧密结合，深入了解全国人大代表对侨务工作的关切。一是主动为代表提供服务。向全国人大归侨代表提供参阅资料，为代表提出高质量建议做好服务保障工作。通过政务微信与提建议代表建立联系，方便代表及时了解建议办理情况。二是积极服务代表依法履职。在委员会召开全体会议和赴地方开展调研时，共邀请全国人大代表8人次参加相关活动，为代表了解委员会工作提供支持和帮助。三是切实征求意见建议。采取专人对接方式征求代表对委员会工作的意见建议，进一步找准委员会工作的切入点和着力点，有效推动委员会各项工作改进和加强。全年共联系全国人大代表100余人次。
五、积极开展对外交往，扎实做好侨务外事工作
委员会坚持以习近平外交思想为指引，根据党和国家对外交往的总体部署及全国人大外事工作计划，结合有关协作机制的职责分工，不断创新工作方式，在与侨胞深入交流思想、增进感情的同时做好党史国情宣传教育，广泛凝聚共识，大力增强海外侨胞对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同。
（一）做好中央统一战线工作领导小组部署的相关工作。按照中央统一战线工作领导小组指示精神和有关协作机制要求，不断加强与侨胞代表人士的联络，认真听取意见建议，继续做好涉侨立法研究等工作。定期参加中央统战部召开的会议并提出有关意见建议，进一步加强与中央涉侨部门的沟通联络，推动信息交流和共享。
（二）加强与各领域各阶层海外侨胞代表人士联系沟通。切实领会把握中央关于新冠肺炎疫情以来海外“双稳”工作的要求，进一步深化与海外侨胞的联系，了解其困难和诉求并协助做好联络帮扶工作。对求助的侨团、侨胞加强安抚和引导，鼓励其配合当地防疫举措，展现大国侨民良好形象。举办“旅意侨胞代表人士视频座谈会”，了解意大利侨胞的生活现状和困难并征求对共建“一带一路”的意见建议，17位侨领参会。视频座谈会作为疫情防控常态化下侨务外事工作的新模式，获得广泛认可。举办“全国人大华侨委员会海外侨胞代表人士国庆座谈会”，四大洲40余位海外侨胞代表人士参会，部分侨领重点发言，讲述参与共建“一带一路”、协同战“疫”共克时艰、积极传播中华文化、主动发声开展对外宣传等方面的心得体会。国庆座谈会得到侨胞的热烈响应，获得其他侨务部门的积极评价。同时，以建党百年为契机，根据中央统战部统一安排，通过邀请部分海外侨胞代表人士出席庆祝建党100周年、纪念辛亥革命110周年等系列庆典活动，进一步与侨胞深入交流思想、增进感情，激励海外侨胞继续为祖国统一、民族复兴作出更大贡献。
（三）继续办好“侨助冬奥”主题外事活动。举办“侨助冬奥”主题外事活动视频会，邀请多国侨领、冬奥会主办地人大负责同志、冬奥学校代表等参会。“侨助冬奥”主题外事活动开展6年来，通过组织开展实地考察、为侨胞捐助牵线搭桥、多渠道加强宣传推介等方式，鼓励引导海外侨团、华文媒体等开展相关活动，提升海外侨胞对北京冬奥会的关注度和参与度，为传播冬奥文化、助力区域经济协同发展凝聚侨界力量。
（四）积极参与常委会外事活动。一年来，委员会组成人员应邀参加多场线上外事活动，积极参与全国人大对外交往工作。王光亚主任委员出席栗战书委员长与墨西哥参议长拉米雷斯、基里巴斯议长里特的视频会晤，参加亚太议会论坛第29届年会等活动。贾廷安、张少琴、曹鸿鸣副主任委员分别参加与多米尼加副参议长索里亚及副众议长门德斯视频会晤、与泰国国会泰中友好小组双边友好小组视频会议、与巴基斯坦国民议会巴中友好小组双边友好小组视频会议等活动。陈云英委员出席各国议会联盟第142届大会系列会议活动。
六、加强沟通协作，不断推动提升侨务工作整体效能
委员会立足自身职责，多渠道、多形式加强与中央涉侨部门及地方人大的沟通联系，积极推动形成侨务工作整体合力。
（一）密切与中央涉侨部门的联系。与中央统战部副部长、国务院侨办主任潘岳一行座谈交流，就涉侨立法、监督等方面进一步加强协作进行深入探讨。参加全国政协港澳台侨委员会组织举办的海外侨胞深度参与“一带一路”建设座谈会，参与推进“一带一路”建设工作领导小组成员单位有关活动。赴浙江省杭州市参加中国侨联主办的2021年习近平总书记关于侨务工作重要论述研讨会，开展与中央涉侨部门及侨界学者的学习交流。赴中国华侨华人研究所，围绕建党百年来党和国家侨务工作历程及侨胞的贡献与作用进行主题交流，探索新时期中央涉侨部门相互学习、相互借鉴、共同提高的新路径。在此基础上，密切与中央统战部、全国政协港澳台侨委、致公党中央、中国侨联等部门的工作往来，探索构建沟通协作机制，研究加强中央涉侨部门间沟通协作的有效路径。
（二）密切与地方人大的联系。与浙江省人大加强沟通协作，做好在宁波市举办全国人大侨委工作培训班的筹备工作。接待宁夏回族自治区人大常委会及侨委的负责同志并开展座谈交流，共同探讨做好新时代人大侨务工作和推进华侨权益保护工作的思路和措施。对贵州省人大外侨委《关于〈贵州省华侨权益保护条例（草案）〉的说明》征求意见稿提出修改建议，支持地方开展涉侨立法工作。由于疫情防控原因，委托云南省人大外侨委慰问云南省内88户归侨侨眷困难家庭，进一步与地方人大加强协作、凝聚合力。
（三）办好《人大侨委通讯》。多渠道扩充稿源，进一步优化刊物的形式和内容，增设“全国人大归侨代表园地”栏目，邀请全国人大归侨代表撰文分享履职经历和体会。全年共编印发送《人大侨委通讯》4期1900余册，为全国人大归侨代表、中央涉侨部门、地方人大侨委提供信息参考。
七、立足“四个机关”定位要求，全面强化自身建设
委员会以习近平总书记关于“四个机关”的重要论述为指导，不断加强制度建设和信息化建设，为依法履职、进一步做好人大侨务工作提供坚实保障。
（一）修改议事规则。十三届全国人大四次会议审议修改了全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则，对专门委员会履职等内容提出新的要求。据此，华侨委员会会议审议通过了委员会议事规则（修改稿）。此次修改坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和有关重要讲话精神，认真落实栗战书委员长关于华侨委员会工作的批示要求，增加“坚持全过程人民民主”“积极开展对海外侨胞和归侨侨眷的友好沟通联络工作”等内容并修改部分表述，确保委员会议事规则与宪法、全国人大组织法和议事规则有关规定相一致，为委员会更好担负宪法法律赋予的各项职责、全面推进人大侨务工作提供了制度保障。
（二）加强信息化建设。积极落实机关信息化平台建设各项要求，及时做好相关工作。根据全国人大代表工作信息化平台知情知政模块建设有关要求，更新平台内容，将委员会工作职责、工作计划、本届以来建议答复等资料上传至平台。根据网上信访平台建设有关通知要求，认真开展相关工作。通过主动参与信息系统互联互通、资源共享，进一步密切同人大代表和人民群众的联系，切实为代表履职和人大工作提供信息保障。
（三）加强办事机构建设。分党组指导委员会机关党支部深入开展党史学习教育，全面加强办事机构政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，通过讲党课、开展主题党日活动等多种形式，不断提高支部党建工作质量和水平。委员会机关党支部被评为“全国人大机关先进基层党组织”。办事机构加强对党的侨务方针政策、人民代表大会制度理论和涉侨法律法规的学习，积极推进干部队伍建设，巩固风清气正、积极向上的良好工作氛围，不断提升当好参谋助手、做好服务保障工作的能力和水平。
一年来，华侨委员会较好地完成了各项工作任务，但工作中还存在一些不足和差距，如涉侨立法研究工作还需在推动解决重点难点问题上多下功夫，涉侨监督工作还需在增强实效、回应侨界群众关切上进一步改进，调查研究的组织协调和调研成果转化还有待进一步加强，侨务外事工作的有效开展还需进一步探索等。下一步，委员会将按照党中央决策部署和全国人大及其常委会部署要求，认真听取人大代表和各方面的意见，依法履职尽责，不断推动人大侨务工作迈上新台阶。