在十三届全国人大四次会议代表建议、批评和意见交办会上的讲话
（2021年4月6日）
王 晨
今天，我们召开全国人大代表建议、批评和意见交办会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记在今年全国“两会”期间的重要讲话精神和十三届全国人大四次会议精神，向各承办单位统一交办大会期间代表提出的建议、批评和意见，高质量做好今年的代表建议办理工作。
刚才，杨振武同志总结了十三届全国人大三次会议代表建议办理工作，介绍了今年大会代表提出建议的情况。中央办公厅副主任孔绍逊同志、国务院副秘书长李宝荣同志分别讲话，介绍了中办、国办办理代表建议的好经验好做法，对今年代表建议办理工作提出了要求。希望同志们结合各单位实际情况认真落实。
去年的代表建议办理工作十分不容易。十三届全国人大三次会议推迟到5月召开，会议期间代表提出建议9180件，数量创下历史新高，建议办理工作任务重、时间紧，还要克服新冠肺炎疫情的不利影响。194家承办单位高度重视，认真办理，积极将代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，有力推动解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题。在此，我代表全国人大常委会，向各承办单位表示衷心感谢！
上个月闭幕的十三届全国人大四次会议，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次重要会议。与会的全国人大代表以对党、对人民高度负责的精神，依法履行职责，认真审议并高票通过了各项报告、议案，特别是审查批准了“十四五”规划和2035年远景目标纲要，通过法定程序使党的主张成为国家意志和人民共同行动，这对于动员和激励全国各族人民万众一心，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取建设中国特色社会主义伟大事业新胜利，具有重要意义。会议期间，代表们充分反映人民意愿诉求，提出对各方面工作的建议、批评和意见8993件。全国人大常委会办公厅会同有关方面，对代表提出的建议进行了认真梳理和分析，依法交由194家承办单位研究办理。今天的会议，标志着今年代表建议办理工作全面启动。下面，我讲几点意见。
一、坚持以人民为中心，切实支持人民当家作主，提高做好代表建议办理工作的政治站位
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平总书记从保证人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对各国家机关贯彻党的群众路线、加强同人大代表和人民群众的联系提出明确要求，深刻指出“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求”，强调“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误”。在今年的“两会”党员负责同志会议上，总书记强调切实支持人民当家作主，要坚持以人民为中心，更好察民情、汇民智、聚民心，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中；要支持人大代表依法履行职责，发挥好代表在反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。习近平总书记不仅要求各国家机关做到“民有所呼、我有所应”，更身体力行、率先垂范。多年来，总书记参加全国人代会审议，都亲切地同一线的基层代表交流讨论，认真听取代表们的意见建议，要求有关部门认真研究吸纳，今年大会期间，总书记参加内蒙古、青海代表团审议时，再次对研究采纳代表的意见和建议提出明确要求。中办督查室专门就相关代表建议办理工作进行督办，已经成为一项固定工作。总书记的这些重要讲话、重要指示，为我们做好人大代表建议办理工作指明了方向、提供了遵循，总书记以身作则的高度自觉，为我们树立了榜样和楷模。
我们要深入学习领会习近平总书记的重要讲话和指示精神，进一步深化对做好人大代表工作、办理代表建议重要性的认识。要深刻认识到，人大代表由人民自己选举和委派参加行使国家权力，代表人民的利益和意志出席人大会议、进行审议表决、提出议案建议。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。要深刻认识到，代表提出的建议集中反映了人民群众的意愿呼声，凝聚了各方面智慧和心血，是对各国家机关更好为人民用权、为人民履职、为人民服务的有力支持。要深刻认识到，认真办理代表建议，是各国家机关的法定职责，体现了对人民负责、受人民监督的宪法原则。今年的大会修改了全国人大组织法，修法重点之一就是贯彻和体现习近平总书记提出的“全过程民主”理念，进一步健全代表建议办理工作机制，对建议办理过程中强化与代表联系沟通、做好答复反馈工作、加强督促检查等提出明确要求。这些新规定都要在工作中全面落实到位。
希望各承办单位和具体办理建议的同志们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从发挥人民代表大会制度优势和功效的高度，切实增强做好代表建议办理工作的责任感使命感，把习近平总书记、党中央的指示要求贯彻好落实好，全力以赴办理好每一件代表建议。
二、紧紧围绕党和国家工作大局，高质量办理好代表建议
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家起步之年，做好全年经济社会发展工作意义重大，但也面临不少风险挑战。以习近平同志为核心的党中央把握大势、着眼长远，作出立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放等一系列重大决策部署。习近平总书记在大会期间发表的重要讲话，就贯彻新发展理念、实现高质量发展、保护生态环境、增进民生福祉、巩固民族团结、抓好党史学习教育等提出了明确要求，对于我们做好当前和今后一个时期党和国家各项工作具有重要指导意义。
大会期间，代表们深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局，经过认真思考、研究提出建议。在近9000件建议中，许多都聚焦在当前我国经济社会发展的重点工作和面临的瓶颈短板问题上。比如，围绕构建新发展格局，代表们建议进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴；围绕强化科技战略支撑，建议加强知识产权综合保护，提升企业技术创新能力，强化国家战略科技力量，推进数字社会建设；围绕统筹发展和安全，建议补齐产业链供应链短板，解决好种子和耕地问题，保障粮食安全；围绕保护生态环境，建议加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量；围绕保障改善民生，建议关注青少年心理健康，建设高质量教育体系，深化医药卫生体制改革，加快完善养老和托育服务体系，等等。这些体现了代表们心怀“国之大者”、主动服务大局、回应民生关切的履职担当。办理好代表们的建议，可以更好地推动贯彻落实四次大会确定的目标任务、做好全年经济社会发展工作。办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。全国人大常委会办公厅围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神、党中央部署的重大工作，对代表反映比较集中的问题认真研究筛选，反复征求各方面意见，确定了22项重点督办建议，涉及代表建议300多件。对这些重点督办建议，承办单位的主要负责同志要亲自部署过问，相关业务部门要集中力量研究办理，全国人大有关专门委员会要加大督办力度，确保取得实实在在的办理效果。
习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。我们在代表建议办理工作中同样要贯彻“高质量”的基本要求，通过高质量办理工作助力经济社会高质量发展。各承办单位要紧密结合自身在贯彻落实党中央决策部署方面的具体任务，认真研究和办理代表提出的建议，加强代表建议与部门工作的有机融合联动，完善政策举措、加强改进工作。要结合开展党史学习教育特别是“我为群众办实事”活动，着力解决代表提出的事关人民群众切身利益的热点、难点问题，努力为群众办实事解难题。
三、不断完善工作机制，努力做到办理结果代表满意
十三届全国人大常委会对建议办理工作提出“既要重结果、也要重过程”，办理过程中的工作做到位了，办理成效就有了保障，也更能得到代表的认可。近年来，各承办单位认真贯彻落实全国人大常委会的有关工作制度和工作措施，积极完善工作机制，加强同代表全方位、深层次、多样化的沟通联系，代表对此反响很好。同时也应当看到，目前的建议办理工作还存在一些不足。常委会办公厅梳理了四次大会期间代表对人大工作提出的意见和建议，有47人次代表对建议办理工作提出了17条建议。对此，我们要认真对待、努力改进和提升。
一要继续加强与代表的沟通联系。在今年的代表建议中，有4278件提出希望在办理过程中加强沟通联系。希望各承办单位继续坚持好做法好经验，办理前，主动靠前沟通服务，及时了解代表反映的突出问题；办理过程中，为代表配备“联络员”，建立沟通联系“直通车”，认真听取意见建议，通报办理进展情况；办结后，及时反馈、解释答复内容。既要做好“文来文往”，也要坚持“人来人往”，注重通过专程走访、出差顺访等方式，当面征询意见、反馈后续工作情况。
二要做好答复反馈和跟踪落实工作。答复代表是检验办理成果、接受代表监督的重要环节。各承办单位要进一步改进答复工作，根据代表提出的具体问题和意见、建议，形成有针对性的反馈意见答复代表，体现实的作风、好的文风。要抓紧抓实2020年答复承诺解决事项跟踪督办工作，及时向代表反馈工作进展和落实情况，同时，建好2021年答复承诺解决事项的台账。要加强对代表意见建议的深度分析，梳理当年代表意见最集中、最突出的问题以及历年反复提出的问题，集中进行研究处理，有针对性地推动改进工作，并通过多种方式及时向代表通报，积极回应代表和社会关切。
三要持续推进建议办理工作全流程信息化。今年大会期间，常委会办公厅部署试用代表工作信息化平台和政务微信。大家在代表建议办理工作过程中要用好信息化平台，在确保安全、顺利、有效的前提下，实现代表议案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全环节在线办理。要善于运用政务微信等渠道，加强与代表的直接联系。常委会办公厅要做好信息化平台的运行保障工作，为承办单位和代表搭建好沟通桥梁。
同志们，代表建议办理工作责任重大、任务光荣。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实提高代表建议办理工作的质量和水平，充分发挥人大代表的作用，更好展示社会主义民主法治建设的风采，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家作出新贡献，以优异成绩庆祝建党一百周年！