在全国人大机关落实全面从严治党要求 加强党风廉政建设工作会上的讲话
（2021年1月27日）
杨振武
同志们：
1月22日至24日，十九届中央纪委第五次全体会议在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话。全会审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的工作报告。昨天上午，栗战书委员长主持召开常委会党组会议进行了集中学习。今天，我们召开全国人大机关落实全面从严治党要求、加强党风廉政建设工作会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会精神，部署安排2021年全国人大机关党的建设工作。刚才，任建华同志传达了习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会精神，刘俊臣同志通报了2020年机关党组第三轮巡视工作总体情况。下面，我讲几点意见。
十九届中央纪委第五次全体会议是在中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得的重大成果，深刻阐述全面从严治党新形势新任务新要求，强调要不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治乱兴衰的历史周期率，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、催人奋进，为推进全面从严治党纵深发展指明了方向、提供了遵循，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉、引领新时代党风廉政建设的纲领性文件。机关党组和机关各级党组织、全体党员干部要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神，认真落实全会部署要求，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆忠诚、廉洁、为民的政治本色。
在2020年这个极不寻常的年份里，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民披荆斩棘、攻坚克难，取得了新冠肺炎疫情防控重大战略成果，实现了经济增长由负转正，完成了新时代脱贫攻坚目标任务、“十三五”时期目标任务，千百年来中华民族孜孜以求的小康梦想即将实现，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步！在一系列惊心动魄、惊天动地的伟大斗争中，党的旗帜始终高高飘扬，让全党同志和广大人民群众深切感受到，风雨袭来时，党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山。无论世界格局怎样演变、发展环境如何严峻、风险挑战多么艰巨，党中央永远是我们的主心骨，总书记永远是我们的领路人，跟着党中央前进有方向，跟着总书记奋斗有底气。
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在常委会党组直接领导下，全国人大机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，带头当好“三个表率”，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。机关党组召开会议30次，听取党建工作专项汇报24次，印发机关党组文件41件，切实把管党治党责任放在心上、扛在肩上。机关党的建设取得新进展新成效，为贯彻落实党中央决策部署、服务全国人大及其常委会依法履职夯实了基础。
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我国进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。中国共产党将迎来百年华诞。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，既要充满信心，也要居安思危。国际国内形势越是复杂，改革发展稳定任务越是繁重，越要发挥全面从严治党引领保障作用，把党建设得更加坚强有力。全国人大机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央纪委五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党要管党、全面从严治党，锲而不舍抓好党风廉政建设和反腐败斗争，全面提高机关党的建设质量，全面提高参谋服务保障工作水平，以优异成绩庆祝建党100周年。今年，机关党建工作要着重在以下几个方面持续用力。
第一，旗帜鲜明加强党的政治建设，走好践行“两个维护”的第一方阵
习近平总书记多次指出，党的政治建设决定党的建设方向和效果，是党的根本性建设。这次中央纪委全会上，总书记再次强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全国人大机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。必须把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定政治方向，保持政治定力，向党中央看齐、向总书记看齐，真正在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。这是必须摆在第一位的政治责任、政治任务、政治纪律。这一年来，党和国家大事要事多，习近平总书记、党中央交给人大的急难险重任务也多。最突出的几件事：积极参与抗疫斗争，研究疫情防控、大会召开等法律问题，主动回应社会关切，服务常委会作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定并开展执法检查，推进强化公共卫生法治保障立法修法工作，用法治守护人民生命健康安全；服务大会和常委会密集开展香港特别行政区维护国家安全系列立法活动，维护香港宪制秩序和长期繁荣稳定；完成民法典编纂任务，认真做好实施准备工作，推动配套法规和司法解释修改完善；持续推进生态环保领域立法、监督工作，助力打好污染防治攻坚战；组织开展“珍惜粮食、反对浪费”专题调研，抓紧研究起草反食品浪费法草案并提请常委会审议，在机关开展“光盘打卡”等活动，营造浪费可耻、节约光荣的良好氛围；定点帮扶“两旗”脱贫摘帽后，及时调整扶贫工作方式，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这些都是落实总书记指示要求和党中央决策部署的具体行动，得到党中央和常委会领导同志的充分肯定。
正如栗战书委员长指出，人大工作是党和国家事业的重要组成部分，任何时候、任何情况下，涉及人大职责，需要人大担当，只要总书记、党中央发出号令，人大就将毫不犹豫冲到一线，勇敢地扛起应尽的责任。今年，党和国家事业发展对人大工作提出了更多任务、更高要求，列入中央政治局常委会工作要点的重要立法就有15项，党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央全面依法治国工作会议的一系列重大部署，需要通过人大立法、监督等工作推动和保障。人大机关一切工作首先要同党中央大政方针和决策部署对标对表，同习近平总书记重要指示批示对标对表，吃透精神、领悟要义，逐条分工、落实责任，及时督查、定期报告，确保总书记、党中央关于人大工作的指示要求和决策部署落实见效。
二是严格执行请示报告制度。一年来，为常委会党组向党中央请示报告72件次做好服务工作，机关党组向党中央、中央有关部门请示报告45件次，以常委会办公厅名义向中央办公厅、中央深改委办公室等部门请示报告27件次。凡是应向总书记、党中央请示报告的重大问题、重大事项、重大工作，都做到了及时请示报告。认真总结这几年来的请示报告工作，制定了《机关党组重大事项请示报告工作规定》、《全国人大机关严格执行向党中央请示报告制度的工作办法》。要落实好这两个文件，健全和落实清单管理、跟踪督办、统筹报送等机制，提高请示报告工作的制度化、规范化、科学化水平，把政治纪律和政治规矩立起来、严起来、执行到位。
三是切实抓好意识形态工作。机关党组认真落实意识形态工作责任制，精心策划和组织大会、常委会会议的宣传报道，改进日常工作的宣传报道，加强舆论引导和应对，营造强信心、暖人心、聚民心的良好氛围。针对美、欧等国的涉港、涉疆、涉台、涉海、涉疫情等消极法案，通过发表声明、发言人机制、人大代表接受采访等方式，严正阐明立场，有力批驳回击。当前形势下，意识形态领域注定不会平静，斗争和较量将更加激烈。机关各部门各单位要认真学习贯彻习近平总书记关于做好意识形态工作的重要论述，坚持党管宣传、党管意识形态，不断拓展人大新闻宣传的广度和深度，更好发挥全国人大新闻发言人、外事委发言人、法工委发言人等机制的作用，坚决守好人大意识形态阵地。机关党员干部要严格执行工作时间之外政治言行的“20个不准”要求，做到发表言论守底线、网络行为需谨慎、参加活动讲规矩、社会交往有原则，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
第二，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论统领和推进机关工作和建设
习近平新时代中国特色社会主义思想是21世纪的马克思主义，是党和国家各项事业的理论指导和行动指南。学习得越持久、越深入，越能感受到这一重要思想的强大真理力量、精神力量和人格力量。去年11月首次召开的中央全面依法治国工作会议，正式提出习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循。对于人大机关的同志来说，在全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，要重点学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习成果转化为推动工作、破解难题的强大动力。
一是充分发挥机关党组领学促学作用。一年来，机关党组理论学习中心组坚持集中学习与分专题学习相结合、个人自学与座谈交流相结合，共开展20次集体学习，传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示17件次，党中央重要会议、重要文件和通报精神18件次，并结合实际研究贯彻落实措施。用两个月时间集中学习《习近平谈治国理政》第三卷，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要坚持好完善好机关党组理论学习中心组集体学习制度，党组成员要督促指导、积极参加分管单位、基层联系点、所在党支部的学习活动，在学懂弄通做实上走在前、作表率，筑牢忠诚担当、履职尽责的思想根基。
二是加强学习交流和理论研究。去年，先后召开第26次全国地方立法工作座谈会、第七个国家宪法日座谈会、第三次学习交流会，为各级人大和有关方面学习交流提供平台，效果不错，反响很好。组织编写出版《人民当家作主——人民代表大会制度的运行和发展》、《人民代表大会制度从这里走来》等书，在人民日报、求是、旗帜等报刊发表署名文章，应邀在中央党校作专题报告，推动习近平总书记重要思想和人民代表大会制度的学习研究和宣传普及。今年要围绕习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，继续开展形式多样的学习交流活动，作一些系统性、有深度的调查研究，形成更多高质量的成果，争取在中国特色社会主义法学理论、人民代表大会制度理论研究和宣传阐释方面取得更大突破。
三是大力推进学习型机关、学习型支部建设。去年，机关围绕学习贯彻五中全会精神，举办3期线下集中轮训，组织10场专题讲座和辅导报告、7次交流研讨。建立全国人大网络学院，在服务代表学习培训的同时，也成为机关党员干部学习的重要途径，去年累计线上学习5.3万多学时。要指导和督促机关各级党组织和党员干部持之以恒加强理论武装，继续实施好学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想五年规划，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，在全机关营造浓厚的学习氛围，推动思想理论学习往深里走、往实里走、往心里走，优化知识结构，提升履职能力。
第三，不断提升机关各级党组织和党员干部的先进性和凝聚力，锻造更加坚强有力的战斗堡垒
全国人大机关有30多个直属党组织，下设100多个党支部，2800多名党员。加强机关党的建设，最重要的一项基础性工作就是坚持以提升组织力为重点，突出政治标准和政治功能，把各级党组织和党员干部队伍建设好、建设强。
一是严肃认真开展党的组织生活。一年来，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项制度。对机关部级干部参加双重组织生活作出安排，做到机关党组成员指导办公厅各局室、直属事业单位领导班子民主生活会全覆盖。党组成员主动以普通党员身份参加所在支部活动，为党员讲授党课16次。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。要讲政治、讲原则、讲规矩，也要丰富内容、创新形式，多搞一些贴近党员、贴近实际、贴近工作的组织活动和党员活动，多联系身边的人和事，增强组织生活的吸引力、凝聚力、感染力，让党员干部在严肃认真的组织生活中接受党性锻炼、提高政治能力。
二是努力建设“四强”党支部。一年来，指导督促14个直属党组织换届改选，成立4个临时党支部，把党员发展事项列入机关党组会议议程。机关党组成员带头建立党支部工作联系点。制定实施《机关党委委员联系基层党组织建设的办法（试行）》，创新党建述职评议考核方式方法。系统梳理、不断完善机关各项工作制度，将多年来制定的137项制度规范汇编成册，组织“党规制度集中学习月”活动。要进一步推进党支部标准化、规范化建设，鼓励和支持创新支部工作方式方法，打造更多政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。
三是教育和激励广大党员干部干事创业、担当作为。机关在抗击疫情、脱贫攻坚等重大斗争以及各项工作任务中，涌现出一批优秀党员干部，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。落实创建模范机关三年规划，评选出3个标兵单位、9个先进单位和70名先进个人。要主动挖掘、广泛宣传身边的先进典型，及时奖励和表彰作出突出成绩和重要贡献的集体和个人，在机关形成锐意进取、奋发有为的氛围和导向。要全面落实新时代党的组织路线，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，打好干部选育管用组合拳，加快优秀年轻干部培养选拔，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让机关党员干部的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领紧紧跟上时代发展的步伐。
第四，驰而不息正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态
全国人大机关在党风廉政建设和反腐败斗争方面，一直抓得很紧，持续加大监督执纪问责力度，积极配合派驻纪检监察组查处违纪违法案件，连续12年开展党风廉政宣传教育周活动，切实扭转了“人大机关是‘清水衙门’、出不了大问题”的错误观念。要以永远在路上的坚定和执着，推进全面从严治党纵深发展，做到态度不变、决心不减、尺度不松，把机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入、进行到底。
一是进一步改作风转作风。要把改进会风文风作为作风建设的重要抓手。去年的大会，会期由11天压缩至7天，实行闭环管理，大幅精简人员，通过视频方式听取审议情况，全程安全有序、紧凑高效，会风为之一新。习近平总书记专门作出重要批示给予肯定和鼓励，并要求在今后的重要会议中加以借鉴，带动党风政风持续好转。我们总结大会成功经验和做法，制定了进一步改进会风的具体措施，要认真执行，严格控制各类会议活动规模、时间和经费，党组成员和领导干部带头开短会、讲短话、求实效。机关在落实中央八项规定精神、推进调研成果转化运用、加强节约型机关建设等方面也采取了一系列措施，要落实下去，坚决防止“四风”特别是形式主义、官僚主义反弹。
二是严格监督执纪问责。机关坚持“严管即是厚爱”，抓早抓小、防微杜渐，一年来，开展任职谈话128人次，进行谈话提醒和批评教育248人次，发送廉政提醒短信10000余条，汇总遵规守纪报告2784人次，发现处理3起涉及中央八项规定精神的问题。运用监督执纪“四种形态”，谈话提醒4人、批评教育4人、诫勉谈话2人，给予党内严重警告处分2人、党内警告处分1人，对1名领导干部实施问责。党员干部走上违法犯罪道路，都有一个过程。如果刚发生问题有人猛击一掌、大喝一声，就可能悬崖勒马，避免在歧路上越走越远。要善于运用“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫，发现苗头性问题及时提醒纠正，违反纪律的及时严肃处理。党员干部任职廉政谈话、年节假廉政提醒和遵规守纪情况报告、谈话提醒批评教育月报，这些行之有效的制度要继续坚持并不断完善。要自觉接受派驻纪检监察组监督和指导，落实好定期会商机制，使主体责任和监督责任有效贯通、形成合力。
三是扎实推进机关内部巡视工作。内部巡视是机关落实栗战书委员长指示要求、从严管党治党的一项新举措。从2019年以来，已进行3轮对21家机关直属党组织的巡视，共组织民主测评和问卷调查605人次，个别谈话1107人次，调阅资料358类14091份，发现问题185个，发挥了有力的政治监督作用。今年计划组织开展第四轮机关内部巡视，实现全覆盖。要认真对照内部巡视专项检查反馈的问题，强化政治巡视定位，把监督重点放在贯彻落实党中央决策部署、推进重大改革和重点工作、落实全面从严治党“两个责任”等方面。这两年内部巡视工作中探索形成的好经验好做法，比如专职常委担任组长、工作人员模块化配置、设置巡视组联络员和秘书、把督促整改作为日常监督重要内容等，要认真总结完善，增强内部巡视的规范化和实效性。对在巡视工作中表现优秀的同志要给予表彰和激励，让参加巡视工作成为锻炼干部的重要途径。
第五，把中央巡视整改作为试金石、助推器，全面提升全国人大机关党的建设质量和履职服务水平
根据党中央统一部署，2020年10月至12月，中央第十三巡视组对全国人大常委会机关党组开展常规巡视。机关党组坚决服从巡视工作安排，认真贯彻常委会党组领导同志指示要求，积极配合中央巡视组做好巡视工作，以高度的政治自觉和对党忠诚的态度接受中央巡视监督。巡视意见很快就要反馈，要把工作重点转移到整改落实上来，努力做好巡视“后半篇文章”。
一是集中力量开展整改工作。机关党组要切实担负起整改主体责任，诚恳接受、严肃对待中央巡视组指出的问题，做到真认账、真反思、真整改、真负责。要一条一条对照分析，研究提出整改措施，明确整改责任和时限，制定具体化、可操作的整改工作方案，不折不扣推动问题解决。党组成员要主动认领责任，一手抓自身整改，一手抓分管部门和分管领域整改，做到任务到人、责任到岗、要求到位。一般性的问题要即知即改、立行立改，情况复杂、解决难度较大的问题要倒排时间表，抓紧研究推进，确保每一项任务不落空、见实效。要及时处置巡视移交问题线索，对于发现的违规违纪问题坚决查处、严肃问责。
二是抓好集成整改、一体整改。2016年机关党组接受中央专项巡视，针对巡视组指出的4方面12项56个突出问题，制定141项整改措施。2019年在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，机关党组检视查找出8类29项重点问题，制定158项整改措施。近两年，机关内部巡视中也发现了不少问题，制定了整改措施。这些问题大部分已经整改到位，但也还存在一些长期性、反复性的顽症痼疾尚未完全根治。要把中央巡视整改与主题教育检视问题整改、内部巡视整改、审计查出问题整改等有机贯通起来，在解决新问题的同时，对老问题开展“回头看”，新老对照、举一反三，一抓到底、标本兼治。
三是以优质高效的服务保障工作展现巡视整改和党的建设新成效。委员长会议已经原则通过常委会2021年工作要点和立法、监督、代表工作计划。今年的各方面工作都是围绕开好局、起好步来展开的，任务很重，要求也很高。全国人大机关要运用好巡视整改和党建工作成果，不断提升工作能力和水平，全力推动党中央大政方针政策和常委会党组部署要求贯彻落实，更好服务保障全国人大及其常委会依法履职，为“十四五”开好局、起好步作出应有贡献。今年将进行新一轮县乡两级人大换届选举，这是选举法修改后第一次县乡人大代表选举。常委会办公厅起草了指导性文件，经常委会党组审议后已报请党中央审示，拟以中央文件名义转发。要落实好党中央决策部署，加强统筹指导，及时研究解答相关法律问题和工作问题，确保选举依法有序、弊绝风清。再有一个多月，十三届全国人大四次会议就要召开了。目前，国外疫情防控形势依然严峻，国内局部地区也时有散发病例，个别地方还比较严峻。要精心做好各项准备，总结运用去年大会的经验，严格疫情防控，坚持不懈改进会风，确保大会顺利圆满。