第十三届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会2021年工作总结
（2022年2月17日第十三届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会第三十八次会议通过）
2021年工作总结
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，全国人大教科文卫委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实党中央决策部署和中央人大工作会议精神，按照十三届全国人大四次会议确定的目标任务和常委会工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，担当作为，推动各项工作取得新进展新成效。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢正确政治方向
教科文卫委坚持党的全面领导这一最高政治原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实。
加强理论武装，提高政治站位。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，制定年度学习计划，自觉主动学、及时跟进学、全面系统学、联系实际学，推进学习教育常态化制度化。一年来，集体学习14次，及时传达学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会、党的十九届六中全会、十九届中央纪委全会、中央经济工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班开班式、中央政治局集体学习等会议上和在地方视察时发表的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记关于教育、科学、文化、卫生健康方面的重要论述。在认真学习研讨、深刻领会把握的基础上，紧密联系工作实际，把学习成果转化为推动工作的思路举措，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面把握《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》的重大现实意义和深远历史意义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、政治内涵和实践要求，切实增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把开展党史学习教育与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，紧扣“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，深入学习领会习近平总书记关于党的历史的重要论述，多措并举把“学”的要求抓紧抓深，把“我为群众办实事”具体落实在“我为代表办实事”上。通过党史学习教育，深刻感悟思想伟力，增强历史自信，从党的历史经验和光辉历程中汲取智慧和力量，把践行“两个维护”落实到委员会工作的各方面全过程。
研究制定具体措施，认真贯彻落实中央人大工作会议精神。深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神的核心要义和实践要求，准确把握全过程人民民主的丰富内涵和做好新时代人大工作的新理念新要求，努力把学习成果转化为依法履职的实际成效。认真学习贯彻《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，落实栗战书委员长在会议总结讲话中提出的“八个深刻认识和把握”要求，结合委员会职责定位和工作实际，及时研究制定《教科文卫委关于学习贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和中央关于加强和改进人大工作意见的措施》，从提高政治站位、加强理论学习、依法履职尽责、加强自身建设等4个方面提出29项具体举措，进一步明确了“任务、时间、组织、责任”四落实要求，推动人大教科文卫工作取得新成效。
坚决贯彻落实党中央决策部署，认真落实全国人大及其常委会工作要求，切实履行好专门委员会职责使命。立足职责定位，强化责任担当，深入开展调查研究，做好研究、拟订、审议有关议案工作。严格执行请示报告制度，凡重大问题、重要事项、重点工作都及时请示报告。分党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，确保党中央决策部署得到有效贯彻落实。
二、提高立法质量，加快推进完善教科文卫领域法律制度
教科文卫委坚持党对立法工作的全面领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重在发挥人大立法主导作用中积极作为，加强统筹协调，着力提高质效，扎实推进和落实常委会立法规划和年度立法工作计划。
围绕建设高质量教育体系，着力推进教育立法工作。进一步贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要指示批示和全国教育大会精神，推动做好教育法修改工作，聚焦完善指导思想、强化教育地位、充实教育方针、丰富教育内容、维护教育公平等方面，完善教育基本法律制度，为构建德智体美劳全面培养教育体系、推动教育高质量发展提供有力法治保障。在已有工作基础上，深入调查研究，加强协调配合，协助常委会做好职业教育法修订草案审议工作。推动学前教育法、学位条例和教师法等立法修法工作取得积极进展，结合开展监督工作，深入听取常委会委员、人大代表、专家学者和一线教育工作者及有关方面意见，提出立法修法建议。
围绕加强科技创新、建设科技强国，牵头承担科技进步法修订任务。对标对表习近平总书记关于科技创新的重要论述和党中央决策部署，紧紧把握科技创新在我国现代化发展全局中的核心地位这一战略定位，突出实现科技自立自强、建设科技强国的战略目标，会同科技部等15个相关部门和单位，广泛听取各方面意见建议，聚焦重点问题，深入调查研究，凝聚更多共识，扎实有效做好科技进步法修改工作。修法过程中，明确修法导向，遵循科学规律，突出改革开放，注重系统观念，重点在完善立法宗旨和指导方针、加强基础研究、强化国家战略科技力量、完善关键核心技术攻关新型举国体制、优化国家创新体系、加强创新人才培养、优化区域创新布局、扩大科学技术开放与合作、建立科研诚信制度和科技监督体系、弘扬科学家精神等方面作出重要制度安排，为加强科技创新、建设科技强国提供良好制度环境和有力法治保障。同时，落实常委会领导同志指示，开展科学技术普及法修法前期调研工作。加强科技创新重点领域和新兴领域立法专题研究，听取有关部门、企业和专家学者意见，梳理相关法律法规制度，深入开展研究论证，撰写综合调研报告，为推动相关立法奠定良好基础。
围绕社会主义文化强国建设，积极推进文化立法工作。推动文化产业促进法立法工作，赴有关地方、部门开展立法调研，听取有关方面立法意见和建议。密切关注立法进展情况，加强与中宣部、司法部、文化和旅游部等部门的沟通联系，提前介入法律草案起草工作，提出意见建议。开展修改文物保护法调研，结合代表议案建议办理工作，深入基层一线，听取地方政府及有关部门、专家学者意见建议，对修改文物保护法提出意见建议。结合有关监督工作，与国家文物局等部门加强沟通协作，加快修改文物保护法进程。贯彻落实党中央《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，开展社会主义核心价值观融入教科文卫领域立法修法工作专题调研。与文化和旅游部共同组织非物质文化遗产法颁布实施十周年座谈会，王晨副委员长出席并讲话，有力促进法律实施。
围绕依法保障疫情防控、促进健康中国建设，持续推进强化公共卫生法治保障立法修法专项工作。按照十三届全国人大常委会立法规划要求，牵头承担医师法修改工作。新冠肺炎疫情发生后，常委会领导组织强化公共卫生法治保障立法修法专班，加快推动立法进程。2021年8月，医师法草案经常委会三审通过，在保障医师合法权益、医师职责义务、考试注册管理、教育培训考核、法律责任等方面作了较为全面的修改完善，为深入实施健康中国战略提供制度支持。在2020年立法修法专班工作的基础上，持续跟进传染病防治法、国境卫生检疫法修改工作，与国家卫生健康委、司法部及国家疾控局加强沟通联系，共同推动立法进程。提前介入突发公共卫生事件应对法起草工作，召开有关座谈会听取意见建议，研究梳理重点问题，对法律草案提出具体修改意见建议。同时，对药师法立法相关问题进行研究论证。
围绕保障落实党中央关于人口长期均衡发展的战略部署，推动及时修改人口与计划生育法。认真贯彻落实中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，结合代表议案办理工作，研究相关法律制度，提出修改完善建议。人口与计划生育法修正草案已经常委会审议通过，对生育政策、支持生育措施等方面作出规定，依法保障落实三孩生育政策。
三、增强监督实效，认真推动常委会监督工作的落实
教科文卫委按照正确监督、有效监督、依法监督的原则，落实常委会2021年监督工作计划，协助做好教科文卫领域监督工作，着力推动法律全面有效实施。
开展中医药法执法检查，依法推动中医药高质量发展。全国人大常委会高度重视中医药法执法检查，栗战书委员长作出重要指示，王晨、张春贤、艾力更·依明巴海、白玛赤林、蔡达峰五位副委员长担任组长，分别赴8个省（区、市）深入基层开展检查。教科文卫委与常委会办公厅紧密配合，开展前期调研，研究检查重点，提出详实方案，扎实做好具体组织协调工作。执法检查坚持问题导向、结果导向相统一，严格依据法律规定，聚焦重点问题，逐个条款对照检查，切实发挥法律制度的引领、规范、保障作用。坚持全方位、系统化检查，深入医院、基层社区和农村医疗卫生机构、中医药高校、科研机构、中药企业、中药材种植基地、交易市场和检测中心等，从中医药体制机制、服务体系、传承特色到人才培养、科研创新，从中药材种植、交易、生产、使用到质量检测、院内制剂，力求实现全链条、广覆盖，全面系统了解法律实施真实情况。在此基础上，认真梳理研究检查情况，做好执法检查报告起草工作。王晨副委员长代表执法检查组向常委会作的报告，得到常委会组成人员的充分肯定。这次执法检查有效推动了中医药法的宣传、贯彻和实施，有力助推了中医药更好传承创新发展、保障人民健康。
听取和审议国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告。开展这项监督工作是全国人大常委会深入贯彻党中央关于新时代教师队伍建设的决策部署、推进修改完善教师法的重要举措。教科文卫委组成调研组，赴地方开展实地调研，考察各级各类学校，听取地方政府及其有关部门、学校领导、教师、专家学者和人大代表的意见建议，形成的综合调研报告印发常委会会议。委员会全体会议预先听取了教育部工作报告，对报告提出修改意见建议。在常委会听取和审议国务院专项报告时，委员们提出加强师德师风建设、深化教师管理体制改革、健全教师培养长效机制、提高教师待遇保障水平、加快教师法修改工作等审议意见，推动国务院采取有力措施，维护教师合法权益，打造高素质教师队伍，为建设现代化教育强国筑牢基础。
听取和审议国务院关于文物工作和文物保护法实施情况的报告。深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，赴地方开展文物工作和文物保护法实施情况调研，深入听取各方面意见建议。委员会全体会议听取了文化和旅游部工作报告，对报告稿提出针对性修改意见建议。常委会听取和审议报告时，委员们对国务院的报告给予充分肯定，同时从加大依法保护文物力度、强化财政投入、与城乡建设和旅游发展进一步协调、加强基层队伍建设、加强文物流通领域监管、加快健全完善文物保护法律法规制度等方面提出了意见和建议，为做好新时代文物工作、推动文物保护法深入实施建言献策，也为进一步做好修改文物保护法工作打下了扎实基础。
同时，根据常委会监督工作有关规定，认真做好跟踪监督工作，先后听取有关部门关于研究处理公共文化服务保障法执法检查报告及审议意见情况的报告、关于研究处理中医药法执法检查报告及审议意见情况的报告。
四、支持代表履职，扎实做好议案建议办理工作
教科文卫委认真贯彻落实中央人大工作会议精神，践行全过程人民民主，把支持代表履职、发挥代表作用作为开展工作的重要基础，不断提升代表工作水平和实效。
密切联系代表，完善工作机制，着力提高议案办理质量。一是明确责任分工，健全工作机制。加强研究部署，制定工作方案，各领域分专题均由副主任委员牵头负责，多位委员参与办理，压实工作责任。每季度召开专门会议，听取议案办理情况，跟踪进展，协调推动工作落实。二是开展综合分析，深入调查研究。加强与有关单位协同配合，会同有关部门共同梳理议案，深入分析议案内容和特点。注重与立法、监督等工作相结合，针对重点难点问题，赴6省市开展专题调研，召开11场次视频座谈会议，深入了解人大代表和人民群众的关切期盼。三是加强与代表交流，认真沟通反馈。通过邀请代表参加立法调研、执法检查、召开座谈会和赴代表所在地征求意见等方式，与代表面对面（含视频）交流互动，做到办理过程与每一件议案的领衔代表沟通、办理结果向每一位领衔代表反馈，努力让代表呼声有回应、群众期盼有着落。委员会对大会交办的64件代表议案，都研究提出了具体办理意见，经常委会审议通过。
同时，认真做好重点督办建议办理工作。就推动治理规范学科类校外培训、关键核心技术攻关、健全现代文化产业体系、发展普惠托育服务体系、推动中医药传承创新等五个方面的代表建议，提出督办工作方案和要求，促请牵头办理单位抓好办理落实，推动问题解决。通过督办工作，代表提出的有关意见建议在国家相关政策文件中得以体现。根据教科文卫委建议，常委会已将听取和审议国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担、促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告纳入2022年监督工作计划。
五、加强对外交往，讲好中国人大故事
深入学习贯彻习近平外交思想，服务国家外交工作大局，积极做好对外交往工作，全年共参与、组织外事交流活动22次。按照全国人大常委会统一安排，委员会组成人员积极参加常委会领导同志出席的重要外事活动，深入参与对外交流。落实常委会外事工作计划，与伊朗等国家议会对口友好小组开展视频交流。在开展对外工作中，充分发挥委员会组成人员专业优势和特点，积极回应教育公平、科技创新、文物保护、健康促进等方面关切，全面介绍我国教科文卫事业发展成就和立法工作情况，特别是主动宣介抗疫经验成果和抗疫国际合作主张，讲好中国抗疫故事，为宣传人民代表大会制度、深化立法机构合作、推动人文科技交流发挥积极作用。
六、加强自身建设，依法履职能力进一步得到提升
教科文卫委以开展党史学习教育为契机，以政治建设为统领，全面加强委员会思想、组织、纪律、作风、能力、制度等方面建设，着力提升依法履职能力。一是持续强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是深化制度机制建设。在贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署时，坚持对标对表制度，严格执行台账制度，严守请示报告制度，落实督促检查制度；在日常工作中，进一步健全完善委领导分工负责、组织推动落实和委员重点参与机制，充分发挥委员会组成人员积极性。三是认真落实全面从严治党要求。加强党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。四是深入开展调查研究。牢记职责所在，坚持人民至上，虚心向群众学习、向实践学习，扎实做好调查研究工作，从实际出发，从有利于维护群众利益的角度想问题、提建议、抓落实。五是加强内外协调联系。与全国人大常委会各专工委和办公厅各部门配合协作，与国务院有关部门加强沟通协调，与地方人大密切联系，形成工作合力，提高整体实效。六是加强办事机构建设。落实常委会机关工作要求，注重提升工作质量效率，加强干部队伍建设，营造干事创业良好氛围。
我们深刻体会到，过去一年工作最重要的启示，集中到一点，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决做到“两个维护”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，更好发挥人民代表大会制度优势和作用，确保人大教科文卫工作按照党中央指明的方向前进。
我们深感，过去一年取得的成绩，是全国人大常委会领导同志高度重视、有力指导的结果，是全国人大代表、常委会组成人员关心帮助、共同推动的结果，是全国人大各专门委员会、常委会各工作委员会、办公厅各部门和地方人大大力支持、密切合作的结果，是教科文卫委全体组成人员以及办事机构工作人员依法履职、辛勤工作的结果。
同时，我们也清醒地认识到，与党中央对人大工作的要求相比，与人民群众对教科文卫法治事业发展的期盼相比，委员会的工作还存在一些差距和不足，在加强理论学习与工作实践相结合、提升学习的深入性和针对性上还有差距，在悟透树牢以人民为中心的发展思想、依法有效推动解决民生难点问题上还有差距，在聚焦重点抓好工作落实、提高工作实效上还有差距，在深入实际开展调查研究、有效运用调研成果上还有差距，等等。我们高度重视这些问题，将以对党和人民高度负责的态度，认真听取吸收代表们的意见建议，采取针对性措施切实改进，不断提升工作质量和水平。