强化政治机关意识 加强人大自身建设 为坚持和完善人民代表大会制度贡献力量——在全国人大宪法法律委、常...
（2021年10月26日）
王 晨
10月13日至14日，党中央召开了中央人大工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。学习贯彻习近平总书记重要讲话和会议精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委会的重大政治任务。会议闭幕后，栗战书委员长主持常委会党组会议第一时间进行了集体学习，并对学习贯彻工作提出要求、作出部署。刚刚闭幕的十三届全国人大常委会第三十一次会议，第一项议程就是学习贯彻中央人大工作会议精神，常委会组成人员和列席人员用半天时间进行分组学习讨论。各专门委员会、工作委员会、机关各部门各单位也通过多种形式开展学习。今天，我到宪法法律委、法工委就学习贯彻落实中央人大工作会议精神来调研，进一步作出动员部署。我们这次会议的主题，就是深入贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，准确把握发展全过程人民民主这一重大理念的深刻内涵和实践要求，强化政治机关意识，加强人大自身建设，努力开创新时代人大工作新局面。
刚才，李飞同志、沈春耀同志结合工作实际谈了认识、讲了意见，周光权同志提出了工作建议，法工委办公室孙镇平同志就贯彻习近平总书记关于坚持全过程人民民主重大理念、推进基层立法联系点工作作了发言，讲得都很好，听后很受启发。下面，我讲几点意见。(https://www.daowen.com)
一、认真学习、深刻领会中央人大工作会议的重大意义，准确把握、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实到新时代人大工作的全过程各方面
这次中央人大工作会议是在中国共产党成立100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史节点上召开的重要会议，在我们党的历史、人民代表大会制度历史上都是第一次，对于人大制度建设和人大工作发展具有里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民代表大会制度和人大工作的高度重视、坚强领导和殷切期望，彰显了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的坚定决心。习近平总书记的重要讲话从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答新时代发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列重大理念、重大论断、重大要求，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的纲领性文献，是新时代发展全过程人民民主、推进中国特色社会主义民主政治建设的纲领性文献。我们召开这次会议，学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，结合立法工作实践交流认识和体会，都由衷地感到心中的目标更明确了，眼前的道路更宽阔了，前进的动力更强劲了，胜利的信心更充足了。
习近平总书记的重要讲话思想深邃、内涵丰富、博大精深，体现出对人民代表大会制度发展规律、社会主义民主政治发展规律的深刻认识和科学把握。会议明确提出了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心内容、深刻内涵和实践要求，即“六个必须坚持”和六个方面重点任务；第一次全面、完整、系统、深刻阐述了全过程人民民主这一重大理念，在强调“八个能否”的基础上创造性地提出评判民主不民主的“四个要看、四个更要看”的重大论断，指出全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主；对践行全过程人民民主，提出了“三个具体地、现实地体现”要求；习近平总书记用“三个有效保证”充分肯定人民代表大会制度的功效，指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，对各级人大及其常委会提出“四个机关”的自身建设要求，等等。我们在学习时深刻体会到，这次中央人大工作会议具有多个“第一次”的重大意义：一是在我们党的历史上、新中国历史上第一次召开这样的会议；二是会议第一次系统完整地阐述了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想；三是会议第一次全面系统地阐述了全过程人民民主重大理念，提出了我们党关于民主的五大基本观点。我们要把这些内容作为应知应会、反复学习，做到熟读熟知、真学真懂，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
二、强化政治机关意识，加强人大自身建设，把握“四个机关”定位，打造让党中央放心、人民群众满意的新时代人大工作队伍
习近平总书记高度重视坚持和完善人民代表大会制度，高度重视发挥人大及其常委会在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要作用。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要强化政治机关意识，加强人大自身建设，成为“自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，并对人大工作队伍提出“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的明确要求。习近平总书记的重要指示准确把握、鲜明体现了人大及其常委会和人大机关的政治属性、法定职责、工作特点，具有很强的针对性、适应性、指导性，为我们加强自身建设、打造高素质工作队伍提供了根本遵循和科学指导。
第一，把握政治机关定位，自觉坚持中国共产党领导，始终做到政治坚定。党中央对人大政治机关的要求是一以贯之的，2019年印发的《关于加强党的政治建设的意见》明确提出，中央和地方各级人大机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体；人大及其常委会和人大机关第一属性是政治机关属性，立法工作第一属性是政治性。对此，在座的同志们在工作中都有直接、深刻的体会。常委会立法规划、专项工作计划都是报党中央批准的，近些年出台的民法典和香港国安立法、涉外立法都是在党中央坚强领导下完成的。在人大这个政治机关工作，要求每一位人大代表、常委会和专委会每一位组成人员、人大机关每一位工作人员都必须坚持把政治坚定作为首要要求，旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，始终对党忠诚，自觉把党的领导贯穿于工作全过程各方面。
第二，把握国家权力机关定位，保证人民当家作主，始终做到服务人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我国宪法规定，国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。保证人民当家作主是各级人大及其常委会的宪法职责。人大代表、常委会组成人员是人民选举产生的，人大机关工作人员是各级人大及其常委会的参谋助手，从根本上说都是为人民而工作，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正实现人民当家作主。我们要始终坚持以人民为中心的发展理念，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，心怀人民、依靠人民、服务人民，通过扎实有效的工作更好发挥国家权力机关保证人民当家作主的作用。
第三，把握工作机关定位，全面担负宪法法律赋予的各项职责，始终坚持尊崇法治。我国宪法法律赋予人大及其常委会很多重要职权职责，工作中一般概括为立法权、监督权、任免权、重大事项决定权等四个方面，在国家政治生活中发挥了不可替代的作用。人大是实实在在的工作机关，担负着贯彻落实党中央决策部署的重任，担负着广大人民群众的重托，担负着宪法法律赋予的职责。全国人大及其常委会要带头尊崇法治、依法办事，严格依据法定权限、遵循法定程序，在法治的轨道上行权履职。党的十八大以来，党中央要求立法工作做到科学立法、民主立法、依法立法。习近平总书记在这次中央人大工作会议上又明确提出，要实行正确监督、有效监督、依法监督。人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员要严格遵守法律、执行法律，维护法律的权威和尊严，模范尊崇法治、依法办事。
第四，把握代表机关定位，始终同人民群众保持密切联系，始终坚持发扬民主。同人民群众保持密切联系，是实行人民代表大会制度的题中应有之义，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。人大代表来自人民、根植人民、代表人民，人大及其常委会由人民选举产生，始终是人民群众的代表机关。全国人大及其常委会坚持发扬民主，畅通与人民群众保持密切联系的各种渠道，注重发挥人大代表重要作用、保障代表充分履职，把人民群众的呼声愿望收集反映上来，依法推动解决人民群众关注的实际问题。这几年，法工委设立了20多个基层立法联系点，架设了基层群众联接国家立法机关的意见“直通车”；还有很多地方设立了代表之家、代表联络站等平台，方便人大代表深入群众、联系群众。
第五，把握“四个机关”定位，肩负起新时代推进人大工作高质量发展的重任，始终做到勤勉尽责。这就要求人大工作队伍必须保持勤勉向上、尽职尽责的精气神和责任心，勇于担当、善于作为，不断增强历史责任感、使命感，为坚持和完善人民代表大会制度、推进全面依法治国不懈努力工作。
三、宪法法律委、法工委要带头贯彻落实好中央人大工作会议精神，肩负起推动宪法实施和立法工作重要职责，开拓进取、走在前列
宪法法律委、法工委处在立法工作第一线，法工委直接担负着为全国人大及其常委会行使立法权当好参谋助手、提供服务保障的重要职责，任务繁重、使命光荣。多年来，两个委员会的同志们讲政治、讲担当、讲奉献，甘做苦力班子，守正创新、履职尽责，为全面依法治国、建设社会主义法治国家、发展全过程人民民主作出重要贡献。希望宪法法律委、法工委继续发扬优良传统，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇挑重任、开拓进取，努力在学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神上走在前列，在推动“四个机关”建设上走在前列，在打造高素质立法工作队伍上走在前列。
第一，坚定坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为立法工作最根本的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要继续坚持重大立法事项、立法中的重要问题向党中央请示报告制度，着力贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，全力完成好党中央交办的各项重大立法任务。要主动对接经济社会发展和改革攻坚急需的立法需求，运用法治思维、法治方式，创新工作思路、工作方法，推动改革发展决策同立法决策更好结合，更好地使党的主张和人民意愿通过法定程序成为国家意志，更好地为党中央决策部署落地实施提供有力法治保障。我们要头脑清醒、旗帜鲜明，保持斗争精神和斗争意识，坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮的侵蚀影响，坚定不移地坚持党中央的集中统一领导，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的制度自信和底气。
第二，发挥在发展全过程人民民主中的重要作用，提供更加有效的制度程序保障和更加丰富的参与实践。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。全过程人民民主的重大理念，对做好新时代人大工作提出了新的更高要求。就立法工作来说，一方面，要通过加强立法修法，为全过程人民民主提供更加有效的制度程序保障。今年修改全国人大组织法，把全过程人民民主重要论述转化为法律规范，下一步修改地方组织法、全国人大常委会议事规则等相关法律，也要把发展全过程人民民主的要求、措施写进去。另一方面，要不断拓展人民群众有序参与立法的途径，丰富全过程人民民主的参与实践。除了在立法各环节通过调研座谈、评估论证、公开征求意见、立法联系点等听取各方面意见建议之外，还要继续探索更为有效的渠道和方式。要进一步拓展人大代表参与立法的广度深度，继续扩大立法联系点的覆盖面，加强人大协商、立法协商。
第三，担负起推动宪法全面贯彻实施的重要职责，切实维护宪法权威和尊严。顾名思义，宪法法律委跟宪法紧密相连，承担着推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责；法工委也有相应工作机构，承担服务保障职能。明年是现行宪法颁布实施40周年，要围绕这个主题提前做好相关工作谋划。要按照习近平总书记重要讲话的部署要求，推进宪法相关法律制度的完善，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施；要采取有效措施，加强对宪法法律实施情况的监督检查，提高合宪性审查、备案审查工作质量；要落实宪法解释程序机制，加强对涉及宪法有关问题的研究，积极回应社会关切。
第四，坚持高质量高标准、提高工作效率，加快完善中国特色社会主义法律体系。党的十八大以来，立法工作呈现出覆盖广、数量多、节奏快、要求高的特点。新时代、新实践也不断对法律体系建设和立法工作提出新要求，两个委员会的同志要再接再厉，争取更大成绩。要在确保质量的前提下加快立法工作步伐，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，注重将社会主义核心价值观融入立法，健全国家治理急需、满足人民群众日益增长的美好生活需要必备的法律制度；要丰富立法形式，统筹立改废释纂多种立法方式，在条件成熟的立法领域继续开展法典编纂工作，既要编纂像民法典这样的鸿篇巨制，也可以根据实际需要灵活开展“小快灵”立法；要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法体制机制，以程序化、规范化保障立法质量的提高。
第五，适应新时代立法工作的需要，打造高素质立法工作队伍。常委会党组和机关党组高度重视立法工作队伍建设，采取了很多措施，取得了实效。下一步，要贯彻落实习近平总书记“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的要求，落实党中央关于法治人才培养规划决策部署，把立法工作队伍培养作为重要工作任务来抓，为新时代立法工作提供可靠人才保障。要发挥好两个委员会重要法治人才培养平台作用，牢牢把握立法工作队伍鲜明的政治属性，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑，全面提高干部的政治素质、业务能力、工作作风，打造一支德才兼备的高素质立法工作队伍，创造人才辈出、生动活泼的良好局面，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出更大贡献。
同志们，习近平总书记在重要讲话中对立法工作给予充分肯定，这既是对我们的巨大鼓舞，又是对我们的激励鞭策。新的前进号角已然吹响，我们要不负习近平总书记和党中央重托，继续把立法工作抓紧、抓实、抓好，在建设社会主义现代化国家新征程上，不断作出立法工作者的贡献！