加强制度能力建设 探索创新工作方式 推动备案审查工作走深走实
重庆市人大常委会主任 张 轩
重庆市人大常委会深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，按照习近平总书记对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的要求，全面贯彻实施宪法、维护宪法权威和尊严，持续加强备案审查制度和能力建设，推动备案审查工作向纵深发展。
一、不断夯实基层基础，“全面激活”备案审查制度
按照“备案审查工作要向省、市、县级协同推进”的部署，重庆市人大常委会将2021年确定为“区县备案审查工作提升年”，具体抓好三项工作：一是强化培训和宣传。举办全市规范性文件备案审查培训班，实现培训对象全覆盖。讲好备案审查“故事”，增设《重庆人大备案审查信息》载体，大力宣传区县备案审查工作。二是实现工作报告全覆盖。重庆市人大常委会提出今年内所有区县全面落实听取和审议备案审查工作报告的目标，通过加强全过程督促与指导，6月底实现“全覆盖”。38个区县人大常委会2020年共审查文件614件，纠正问题文件30余件，切实推进备案审查工作显性化、常态化。三是建立案例指导通报制度。汇总案例资源，召开案例交流会、定期通报问题，帮助区县提升能力、改进方法，提高文件制定质量。
二、持续开展专项审查，全方位检视法规配套规定
中央人大工作会议强调，各级人大及其常委会要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度。重庆市人大常委会近两年紧盯重点领域开展专项审查，探索备案审查与立法工作协同发力。选题回应人民关切。找准“切入点”，从专项审查法规配套规定的角度切入，“点面结合”推动法规贯彻实施。“点”上，从聚焦中央要求、顺应改革需要、体现人民关切出发，选取卫生健康、优化营商环境和交通等三个重点领域开展专项审查；“面”上，全面清理现行有效法规配套规定制定总体情况。审查发挥多方合力。确定“着力点”，构建高效运转的专项审查机制。成立领导小组，市人大专工委、市司法局、区县人大常委会各司其职，审查法规配套规定是否及时制定，已出台文件是否存在问题。整改注重长短结合。紧盯“落脚点”，注重延长监督工作链条，将“问题整改、规范管理、制度建设”有机融合。市人大常委会主任会议通过《地方性法规配套规范性文件制定监督办法》，建立法规配套规定立项论证、审查联动和跟踪督办等长效机制。法规检视双向发力。专项审查同步检视法规本身存在的问题，如提出配套规定过多、内容滞后等，提出法规修改或者废止建议作为立法计划的参考，促进备案审查成果更多运用到立法工作中。
三、积极探索创新，全动员开启数据库建设试点
建设法规规章规范性文件数据库是推进全面依法治国的重要基础性工作。全国人大常委会法工委选择重庆等4个省（区、市）作为试点，要求率先建成省级法规规章规范性文件数据库。重庆市人大常委会高度重视，报请重庆市委同意并列入改革复制推广计划工作任务，以试点为契机推动法治建设迈上新台阶。加强组织领导，完善工作机制。成立备案审查信息化领导小组，形成“人大管总、部门配合、区县协同、乡镇联动”的工作格局。制定《数据库建设试点实施方案》。及时动员部署，凝聚思想共识。通过视频形式召开动员部署和培训会，出台相关问题解答、统一工作尺度。把握关键环节，精准科学施策。切实抓好“清理、报备、入库”三个关键环节，摸清市、区县、乡镇规范性文件的底数，同步推进电子报备和数据共享，将数据转换为标准格式后集中审核“入库”。着眼开放便民，提升应用水平。力争建立“建管用”统筹、综合服务与应用相结合的数据库建设和运行的新机制、新模式，优化系统管理和用户体验，适时与国家法律法规数据库联网对接。
重庆市人大常委会将认真贯彻本次会议精神和栗战书委员长讲话要求，为加快建立全国统一的备案审查信息平台、全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”做出重庆的实践贡献。