在天津市开展中医药法执法检查座谈会上的讲话
（2021年4月12日）
艾力更·依明巴海
同志们：
下午好！今天的会议开得很好。会议开始时，吴恒同志介绍了我们这次执法检查的有关背景情况和安排考虑，段春华主任介绍了天津市人大常委会主要工作情况，市政府比较全面汇报了天津市近年来贯彻实施中医药法的工作情况，有关部门补充汇报了相关工作情况，相关单位的同志作了发言。同志们总结了取得的成绩和经验，分析了工作中存在的问题和困难，对推进中医药法贯彻实施提出了许多好的意见和建议。刚才，检查组成员也就一些重点问题与大家进行了互动交流。可以看出，天津市对这次执法检查非常重视，从各个方面都做了认真扎实细致的准备。
听了大家的发言，我们有一个明显的感觉，就是天津市委、市人大、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕促进中医药传承创新发展，大力推动中医药法贯彻实施，不断提高执法水平，着力保障人民健康权益。天津市在贯彻实施中医药法的工作中，有很多好的经验、好的做法。比如，天津建立完善了三级中医医疗服务体系，重视中医药人才教育培养和队伍建设，着力强化财政等保障措施。特别让我们印象深刻的是，天津市建立了中西医协同机制，中医药深度参与疫情防控，成立了由张伯礼院士等专家组成的天津市中医应急医疗专家组和由来自三级中医医院呼吸等专业的天津市中医应急医疗队。抗疫斗争中，中医药有“三药三方”，其中张伯礼院士团队研制出“宣肺败毒方”，天津红日药业是研制生产了“血必净注射液”，中医药为疫情防控贡献了重要力量。我们对天津市在中医药事业发展和贯彻中医药法方面取得的成绩和大家的辛苦付出予以充分肯定。
同时，从刚才介绍的情况来看，中医药法在实施中还存在一些短板和弱项，中医药工作在实践中还面临一些困难和问题。希望同志们在总结好的做法和经验的基础上，以法治思维、法治方式解决好、处理好这些问题，坚持补短板、强弱项，进一步加强法律实施薄弱环节建设，不断提升中医药工作法治化水平，依法推动中医药工作在新时代新阶段取得新进展、迈上新台阶。下面，我谈几点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导中医药传承创新发展工作
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，习总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议研究中医药工作，提出了推动中医药传承创新发展的一系列新思想、新理论。习近平总书记2016年在全国卫生与健康大会上，强调“要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，建立健全中医药法规，建立健全中医药发展的政策举措，建立健全中医药管理体系，建立健全适合中医药发展的评价体系、标准体系”。今年3月6日，习近平总书记在参加全国政协十三届四次会议医药卫生界、教育界委员联组会时发表重要讲话，强调“要做好中医药守正创新、传承发展工作，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。要科学总结和评估中西药在治疗新冠肺炎方面的效果，用科学的方法说明中药在治疗新冠肺炎中的疗效”。习近平总书记的重要论述和重要指示，为中医药传承创新发展提供了根本遵循，指明了前进方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习习近平总书记关于中医药工作的重要论述和重要指示，深刻领会其精神实质和丰富内涵，把握核心要义，在中医药传承创新发展中全面贯彻落实。要坚持党对中医药工作的领导，准确把握中医药发展的总体思路，传承精华，守正创新，改革体制机制，加强开放合作，走出一条符合中医药特点、符合本地区特色的发展道路。各级政府要依法履行职责，坚持中西医并重，中西药并用，以实际行动切实抓好中医药工作和中医药法的贯彻实施。
二、充分认识中医药传承创新发展的重大意义
近年来，各级党委政府认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻实施中医药法，中医药的传承创新与改革发展取得了新的成就。中医药服务能力大幅提高，中医药科技创新能力明显提升，中医药人才培养体系进一步完善，中医药文化传承发展持续推进，中药产业也得到快速发展，中医药海外发展不断推进。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。面向“十四五”，中医药事业站在了传承创新中实现高质量发展的历史新起点上。各有关方面要充分认识中医药传承创新发展的重大意义，充分认识传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的一件大事。坚持中西医并重方针，发挥中医药原创优势，打造中医药和西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康模式，对于弘扬中华优秀传统文化，增强民族自信、文化自信，促进文明互鉴和民心相通，推动构建人类命运共同体具有重要意义。要充分认识新发展阶段对中医药工作提出的新要求，把以人民为中心的发展思想落到实处，着力扬优势、补短板、强弱项，提升服务供给质量、效率和水平，加快构建覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系，在全面推进健康中国建设中发挥中医药独特优势。
三、遵循中医药自身规律，依法推进中医药制度模式改革创新
中医药是具有独特理论和技术方法的医药学体系，与西医药存在许多方面差异，有其鲜明的自身发展规律和特点。实践证明，千百年来中华民族屡经天灾、战乱和瘟疫，一次次转危为安，人口不断增加、文明得以传承，中医药做出了不可磨灭的贡献。这次新冠肺炎疫情，我国中医药发挥辨证施治、多靶点干预的独特优势，深度介入，全程救治，在抗疫斗争中发挥了特殊的重要作用。西医学传入中国并快速发展以来，中医药与西医药相互补充，共同为维护人民健康发挥了重要作用。当前，中医药发展还面临一些突出问题，比如对中医药科学性认识还存在不到位，还不同程度的存在轻视、歧视中医药的情况，部分中医院中医特色不明显，高水平中医药人才不足，基层服务能力相对薄弱等。中医药既是传统的，也是现代的。发展中医药事业必须有中医药的思维，遵循中医药内在的发展规律。中医药法在医疗机构管理、医师执业管理、中药管理、人才培养等方面建立了符合中医药特点的管理制度，这些制度规定，是保持和发挥中医药特色优势的关键依据，也是中医药法的亮点和生命力所在。我们要深入贯彻实施中医药法，依法推进中医药制度模式的改革创新，推动中医药特色发展、转型发展、融合发展。传承创新发展中医药，要立足中医的理论和传统，建立完善适应中医药事业发展特点的政策制度体系。在做好传承的基础上，把科技创新摆在中医药高质量发展的核心位置。比如，有的中医院利用大数据研究平台，提升中医药在肿瘤防治中的作用；有的公司研发出了全自动中医脉象诊断系统以及中医舌面象仪，实现中医数字化、客观化、智能化，全面提升综合服务水平。这些创新融合了现代科技，挖掘、传承和弘扬了中医传统文化，值得高度关注。今天国家中医药管理局科技司李司长也在座，相信有关方面一定会充分激发各方面创新活力，促进中医药创新、服务、产业的有机融合，使这一古老医学焕发新春。
四、坚持问题导向、结果导向相统一，推动中医药法正确有效实施
中医药法实施三年多来，取得的成绩有目共睹。同时也要看到，法律的实施还存在一些短板和弱项，依法发展中医药的理念还有待强化，各级政府的法定职责还需进一步压紧压实，一些地方中医药管理体系不健全，法律规定的一些改革创新制度还需要进一步贯彻落实等。贯彻落实中医药法的任务仍然十分艰巨，需要各有关方面持之以恒地做好法律实施工作。要坚持问题导向、结果导向相统一，着力推动中医药法正确有效实施。各级政府要严格依法履行职责，落实中医药法的相关规定，大力发展中医药事业，建立健全中医药管理体系，为中医药临床服务、人才培养、科研创新、中药质量安全等中医药事业各环节、各方面的持续健康发展，提供政策支持和条件保障。法律的正确有效实施离不开配套制度的有力支撑。地方人大和政府要结合当地实际制订完善相关地方性法规和政府规章，中医药行业要进一步加强本领域制度建设，逐步完善以中医药法为核心，全方位、多层次的中医药法律制度体系。同时，要进一步提升制度执行力，通过推进配套制度建设确保中医药法各项规定落到实处，夯实保障中医药事业发展的法治基础。
同志们，由于时间关系，我就讲到这里。这次座谈会后，我们还要到一些单位进行实地考察，请大家继续支持配合我们的工作。如果还有其他意见和建议，也欢迎向检查组提供。
最后，我代表执法检查组全体同志，对天津市委、市人大、市政府以及各有关方面为这次执法检查所做的认真准备和精心安排表示衷心感谢！同时，也祝愿天津的经济社会发展取得更多的成就，在推动“健康天津”建设，保障人民群众健康方面再上新的台阶。谢谢大家！