坚持人民至上 加强法律实施 补短板强弱项 实现新时代消防事业高质量发展——在全国人大常委会消防法执法...
（2021年11月16日）
王 晨
何毅亭主任委员刚才介绍了这次执法检查的相关情况和执法检查报告稿的主要内容，与会国务院各有关部门负责同志围绕着消防法的实施和检查报告稿进行了交流发言，既有对报告稿的肯定，也提出了一些修改意见，包括在工作措施和语言文字方面的建议。检查组要认真梳理大家的意见，继续修改完善好执法检查报告稿。
本次执法检查从7月22日召开第一次全体会议开始，经过三个多月的工作，至此已经完成阶段性任务。在这一过程中，检查组各位同志分别到6个省区市开展实地检查和随机抽查，同时委托8个省区市开展自查，发放5000多份调查问卷，还委托中国政法大学开展第三方评估。国务院各部委特别是应急管理部门、消防救援机构高度重视，自觉接受监督、主动自查自改，大力支持执法检查工作。
下面，结合大家的发言，再讲几点意见。
第一，更加深刻地认识习近平总书记关于发展新时代消防事业重要论述的重大意义。以习近平同志为核心的党中央高度重视消防工作。习近平总书记亲自谋划推动组建应急管理部门，亲自授旗缔造国家综合性消防救援队伍，亲自主持会议、研究出台《关于深化消防执法改革的意见》，就发展新时代消防事业作出一系列重要论述和部署。在第一次全体会议上，检查组专门强调要把深入学习贯彻习近平总书记关于消防安全的重要论述精神贯穿于执法检查全过程，促进消防法全面有效实施。
执法检查过程中，我们几位组长在6个省区市的讲话中也都强调，要全面落实习近平总书记的重要论述精神。在此基础上，检查组开展了广泛深入的实地检查，了解到消防形势的最新数据，看到一线消防工作的实际情况，更加深刻地领悟到以习近平同志为核心的党中央推动消防事业改革发展的深谋远虑，更加真切、更加直接地感受到安全是发展的前提，没有安全感就没有获得感、幸福感。尤其令人警醒的是，就在执法检查期间一些地方发生了火灾。7月24日，吉林长春一栋由物流公司和婚纱城共用的建筑发生火情，造成15人死亡、25人受伤。8月27日，辽宁大连地标性建筑凯旋国际大厦起火，引燃外墙保温层，所幸没有人员伤亡。9月20日，北京通州一栋居民楼因为电动自行车锂电池在室内充电爆炸起火，导致5人死亡。10月30日，河南郑州一个员工宿舍发生火灾，造成3人死亡，等等。这些火灾以及由此导致的人员伤亡和财产损失，进一步印证和说明消防安全必须常备不懈、警钟长鸣。
刚刚闭幕的十九届六中全会，全面总结了我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，“十个坚持”中的第二条就是坚持人民至上。习近平总书记在全会上的重要讲话中，还专门对增强风险意识、提升防灾减灾能力提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实，站在人民至上、生命至上的高度，推进新时代消防事业高质量发展。
第二，更加深切地认识到加强消防救援队伍建设和关心关爱这支队伍的必要性。2018年11月，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，高度肯定消防队伍作出的突出贡献，提出16个字的根本要求——“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”。2019年11月，习近平总书记主持中央政治局第19次集体学习时强调，要加强应急救援队伍建设。今年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记专门向消防救援队伍指战员致以崇高的敬意。11月7日，习近平总书记又亲切会见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会代表，这充分体现了习近平总书记和党中央对消防救援队伍的高度重视和殷切期望。(https://www.daowen.com)
3年来，消防救援队伍深入践行习近平总书记授旗训词和重要指示精神，勇担“保民平安、为民造福”的重任，切实发挥了应急救援的主力军和国家队作用，涌现出一批又一批先进典型。执法检查中，我们了解到两个事例。4月16日，北京市丰台区一处正在施工调试的储能电站起火。接警后，15个消防站的235名消防指战员迅速到场。灭火救援攻坚组队员陈刘飞、曹群同志冒着高温浓烟，深入电站院内抵近侦察，在设置灭火阵地阻截火势、防爆降温过程中因电站突发爆炸不幸牺牲。4月22日，上海市金山区一家电子科技公司发生火灾，56个消防救援站、近千名指战员赶赴现场处置。在企业反映4名员工被困后，攻坚小组深入内部搜救，2名消防员丰晨敏、汤伟佳同志遇火情突变壮烈牺牲。其中，丰晨敏曾参与各类灭火救援、抢险救灾和社会救助行动4000余起，营救被困群众150人；汤伟佳先后参与处置各类灾害事故600余起，营救被困群众20人。一周内4名消防员牺牲，其中两个32岁、一个26岁、一个25岁，他们的牺牲令人惋惜，他们的精神令人敬佩，他们的事迹就是这支队伍的缩影。
消防救援工作具有高负荷、高压力、高风险的特点。长期以来，消防救援队伍坚持纪律部队建设标准，弘扬光荣传统和优良作风，救民于水火、助民于危难、给人民以力量。“十三五”期间共出动660万次，营救转移遇险人员373.6万人。全年365天、每天24小时驻勤备战和出警作战，特别是在重大灾害事故面前，不畏艰险、冲锋在前，随时面对极端情况和生死考验。近十年来，共有134名消防救援队伍指战员在灭火救援战斗中英勇牺牲，205名指战员因公牺牲。这支队伍奉献很多、牺牲很大，无愧为党和人民的忠诚卫士！
第三，更加全面地认识到新时代消防事业取得新的重大进展。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门团结奋斗，加强消防基础设施、消防救援能力、消防治理体系等建设，我国消防事业取得重大进展，有力维护了人民生命财产安全和公共安全。
我们坚持改革和法治协同推进，双轮驱动、两翼齐振。本届以来，根据改革需要、适应消防实际，全国人大常委会两次修正消防法，表决通过《消防救援衔条例》。各地区各部门先后制定修订71部地方性法规、10件部门规章、152件政府规章、508个国家和行业技术标准。公安部围绕城乡社区日常消防检查、住建部围绕建设工程消防设计审查验收、市场监管总局围绕消防产品质量、人力资源和社会保障部围绕消防队伍工资政策等，都出台了有针对性的规范性文件。31个省市区结合地方实际，完善法规制度体系。北京修订《燃气管理条例》《物业管理条例》，出台《电动自行车停放场所防火设计标准》，加强消防安全源头治理。海南制定《自由贸易港消防条例》，开创自由贸易港专项消防立法的先河。天津率先制定实施《消防安全领域信用管理办法》，加强联合惩戒，推动社会单位和个人落实责任。山西出台《文物建筑消防安全管理规定》，有效化解文物建筑消防风险。辽宁出台《火灾事故责任调查规定》，明确消防救援机构在火灾事故责任调查中的主导地位和工作要求等。深化改革和健全法治齐头并进，不仅推动和保障了消防工作取得重大成就，也为今后消防事业的长期健康发展奠定了坚实基础。
第四，更加清醒地认识到消防工作中存在的问题和面临的挑战。执法检查既要了解法律实施的全面情况，更要善于抓问题、抓典型、抓案例，找准影响法律实施的症结关键和深层次原因。从法律实施情况看，当前消防安全形势总体依然严峻，历史短板和新兴挑战相互叠加，消防力量不足与职业保障不够并存，一些地方消防设施建设滞后，电动自行车火灾等新型风险增长较快，“大火巨灾”“小火亡人”事故时有发生。
从消防设施建设上来看，全国仍有907个县（市、区）和开发区尚未组建消防救援站。全国城市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠账率近15%，农村地区公共消防基础设施欠缺更为严重。消防是时效性极强的工作。一些地区消防站数量少、距离远，大大削弱了消防救援的效果。电动自行车火灾也是近年出现的一个突出问题。我国电动自行车保有量已超过3亿，产量仍在快速增长。2021年1月至10月，全国发生电动自行车及其电池故障引发的火灾共1.4万余起，死亡41人，受伤157人。电动自行车的维修、改装、停放、使用以及锂电池的充电、报废和回收等环节管理不规范，存在非法改装、入户充电、过度使用和电池老化等问题，滋生大量消防安全隐患。特别是由于户外充电桩不足、充电价格差异等原因，入户充电问题比较普遍，“人车同屋”导致火灾亡人率居高不下。
随着我国进入新发展阶段，经济社会高质量发展的任务更重、标准更高。新能源汽车、特高压、氢能、光伏、风电等新产业的发展以及大型储能设施的建设，给消防安全提出了新课题新挑战。我们要统筹发展和安全，坚持问题导向，树立底线思维，坚持从源头上防范和化解重大消防安全风险，努力把问题解决在萌芽状态、成灾之前。我们在北京检查时，检查组了解到清华大学公共安全研究院发明的电池阻燃剂、天燃气泄漏预警等技术效果很好，还有故宫博物院应用红外摄像头等自动监测设备和大数据系统进行实时监控，取得了半个世纪零火灾的成效。要更加重视和依靠科技力量，发展智慧消防，继续推进消防安全数字化转型，运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术赋能消防安全，促进消防科技成果转化和推广应用，实现预警防控精准化、应急救援智能化。
第五，更加明确地认识到这次执法检查的后续工作和任务要求。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。这次执法检查是对消防法实施的全面检验，也是为了发现问题、解决问题，促进消防事业发展。报告稿根据执法检查发现的问题，结合地方政府、有关部门、企事业单位和人大代表、人民群众的意见，已经提炼形成关于全面有效实施消防法的10条建议。其中，既有严格落实现行法律、依法改进工作的意见，也有完善相关法律法规的初步考虑。下一步，一方面要完成好执法检查后续工作，进一步修改完善好报告稿，按程序提请常委会审议。有关部门要在报告提出问题的基础上，结合常委会审议意见开展更为广泛、更为深入、更为专业的检查整改。要按照监督法第27条规定，对执法检查报告及审议意见的研究处理情况，在征求社会建设委员会意见后，向全国人大常委会提出反馈报告。另一方面，要做好跟踪监督，紧扣人大监督定位，把执法检查的要求转化为有效实施法律、切实改进消防工作的成果。