人大执法检查的历史发展
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在此制度下，司法机关由人大产生，对人大负责，并接受人大的监督。人大监督司法机关的方式有多种，而执法检查是人大监督司法机关最主要、最重要的方式之一。有的学者认为：“执法检查是以宪法和有关法律、法规为依据，以人大常委会和人大各专门委员会为主体，以国家行政机关、审判机关、检察机关为对象，以检查各执法机关实施某一法律、法规的情况为内容的一种重要的法律监督形式。”[361]本书中人大监督司法视野下的执法检查，是指人大常委会依法对法院、检察院贯彻落实有关法律、法规情况开展的专门检查，发现其实施法律、法规过程中存在的问题，进而提出相应的建议，并督促相关司法机关改进，从而有效地发挥人大监督司法的作用。
在我国，人大的执法检查首先通过各地的实践探索，不断总结经验，然后才逐渐推广到全国。人大开展执法检查，往往是因为某一法律、法规在执行过程中出现了许多问题，加之我国人大属于权力机关，对“一府两院”承担着监督职责，其在日常工作中会接触到许多执法机关存在的问题，为了更好地发挥人大的监督作用，人大有必要开展执法检查。特别是，1983年3月《中共中央关于印发彭真同志〈在中央政法委员会扩大会议上的讲话要点〉的通知》（中发［1983］10号）指出，工作中的违宪问题，政法部门有，其他一些部门也有，有必要系统地检查和纠正工作中的违宪问题。随后，各地地方人大不同程度地开展了执法检查工作。1987年起全国人大常委会报告就提到了对《义务教育法》等多部法律的实施进行“调查研究”。1989年全国人大常委会工作报告提出：“今后常委会要进一步加强对宪法和法律实施的监督：审查行政法规、地方性法规；听取国务院及其有关部门、最高人民法院和最高人民检察院关于法律实施情况的报告；有选择地对一些重要法律的实施情况进行检查；对于违宪违法问题，要督促有关部门认真纠正。”1991年全国人大常委会工作报告中提到，内务司法委员会对《婚姻法》的实施情况及存在问题进行了调查，还会同地方人大的有关机构对《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》等法律的执行情况进行了检查。
官方文件认为，“全国人大常委会的执法检查始于1992年”[362]。1993年全国人大常委会工作报告提出：“近些年来，我国执法情况有了一定改善。但是，有法不依、执法不严，甚至以言代法、以权压法的情况，在一些地方和部门还相当严重，人民群众对此反映强烈。针对这种状况，常委会明确提出，要把法律制定后的监督检查放在与制定法律同等重要的地位。这是加强社会主义民主法制建设，促进依法治国的一项重要措施。”为了加强执法检查工作，当年第八届全国人大常委会第三次会议通过了《全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》（以下简称《执法检查规定》[363]），首次以制度化的形式对执法检查作出了具体规定。其中第2条指出：“全国人大常委会和全国人大专门委员会的执法检查，主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作，督促国务院及其部门、最高人民法院和最高人民检察院及时解决法律实施中存在的问题。”该规定为人大对司法机关的执法检查提供了具体依据，使全国人大的执法检查更加规范化、制度化。(https://www.daowen.com)
此后，执法检查的数量大大增加，成为全国人大监督工作的主要形式之一。但1999年全国人大常委会自我评价认为，当时的执法检查“深入实际、深入群众不够，有时难以了解真实情况，甚至流于形式”。[364]以至于，李鹏委员长在九届全国人大二次会议闭幕会上的讲话中指出，“执法检查要改进方法，轻车简从，深入群众，力戒形式主义”。根据这一精神，1999年提出了改进执法检查工作的几点意见，要求执法检查要少而精，讲求实效。自此，执法检查工作发挥了更大的监督作用。
2006年8月27日，第十届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》），其中第四章规定了对法律法规实施情况的检查，在法律层面对人大的执法检查作了具体规定。《监督法》的颁布，确认了执法检查的法律地位，为执法检查提供了明确的法律依据，将执法检查的主体范围扩大到各级人大常委会，同时指出人大执法检查的对象包括各级法院、检察院。
时至今日，执法检查已成为全国人大常委会最常规、最稳定、最有影响的监督手段。[365]在地方上也是如此，从全国人大常委会办公厅新闻局提供的有关情况看，从1979年地方人大常委会成立以来至2008年底，仅省级人大常委会开展的执法检查就达3400余次。[366]
尽管检察院和法院是法律实施的重要主体，执法检查时往往会对“两院”的司法工作进行检查，进而产生监督效果，但是，执法检查并不必然针对或者并不主要针对司法机关展开。如果某部法律和司法机关关系不大，在执法检查时可能并不会将司法机关作为执法检查的对象，比如《水污染防治法》、《食品安全法》等。同时，若有些法律的实施与司法机关关系密切，则“两院”将成为主要的检查对象，比如《刑事诉讼法》、《律师法》、《法官法》、《检察官法》等，全国人大对这些法律的执法检查情况构成本书分析的主要样本。