我国学校的法律地位
（一）学校法律地位的含义
所谓学校的法律地位，是指法律根据学校这种社会组织的目的、任务、性质和特点而赋予它的一种同自然人相似的“人格”。我们可以从以下几个方面进一步来理解这个概念。
1.学校法律地位的实质是其法律人格
我们知道，作为生命体的自然人具有自己独立的人格。法学上借用“人格”一词，把社会组织体看成一个“人”（民法上称“法人”），其人格主要是指该社会组织从事某种活动的权利能力、行为能力及相应的责任能力，并主要以这三种能力在某种法律关系中取得主体资格。学校的法律人格，主要从其从事教育教学活动的权利和义务中反映出来，是其办学自主权的抽象化、形象化。
2.学校法律地位的内容体现学校的任务、条件和特点
从民法意义上讲，学校的法人权利能力的范围决定于成立该法人的宗旨和业务范围，法人无权进行违背它的宗旨和超越其业务范围的民事活动。我国的《教育法》规定的学校的具体权利，体现了学校培养社会主义建设者和接班人的育人宗旨。而不同条件和特点的学校，如中小学和高等学校，其权利、义务的内容也不完全相同。
3.学校法律地位在形式上是由法律赋予的
学校是相对独立的组织教育活动的实体，必须具有相应的法律地位，这是毋庸置疑的。学校成为法人的实体要求必须符合我国《民法通则》规定的条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。同时，《教育法》第三十二条明确规定了学校“自批准设立或登记注册之日起取得法人资格”。这些规定，为进一步落实学校的法律地位，扩大学校依法办学的自主权，促使教育机构广泛参与民事活动，提供了基本的法律依据。应当指出，学校的法律地位不仅包括它在民事法律关系中的法人地位，也包括它在行政法律关系中的法律地位。学校在行政法律关系中的法律地位，则由宪法和行政法所规定。
（二）学校法律地位的特点
1.公共性
许多国家都有“公法人”的概念。所谓公法人，一般指行使、分担国家权利或依据属于公法的行政法等特别法，以公共事业为成立目的的法人。换言之，公法人是按照涉及公共利益的法律建立的，能够作为公权力并承担义务的组织，是为公共利益而存在的主体，它与民法、公司法等法律设立的私人或合伙组织不同。国外教育立法中明文规定学校为公法人，或强调其公共性。例如，德国规定，学校是公共机构，同时也是国家机构。日本的《教育基本法》规定：“法律所承认的学校，具有公共性质。”我国虽然没有公法人的概念，但学校却体现了“公”或者国家的特点，主要表现为以下几点。
（1）学校法律地位是依据《教育法》确立的，学校的设立、变更、终止有特殊的注册登记程序，必须经国家教育行政部门审批决定。
（2）学校设立的目的是提高全民族素质，培养人才，促进物质文明和精神文明建设。因此，国家有权根据本国国情建立相应的教育制度，并为提高国民素质采取必要的教育措施，同时，国家也要承担与受教育权相应的责任，为教育的发展提供必要的财政来源及其他条件。国家对教育的投入，同一般的社会公益事业是不同的，体现了国家的利益。
（3）学校行使的教育权，实质上属于国家教育权的一部分。我国的《教育法》第二十九条明确规定了学校享有教育教学权、招生权、对学生进行学籍管理权、实施奖励或处分权、对学生颁发相应的学业证书权等。对学校来说，这种教育教学实施权，既是国家授予的权利，又是国家交予的任务，只能正确行使，不能放弃。
2.多重性
我国学校根据条件和性质的不同，可以有多重主体资格。当学校参与教育行政法律关系，取得行政上的权利和承担行政上的义务时，它就是教育行政法律关系的主体；当学校参与教育民事法律关系，取得民事权利和承担民事义务时，它就是教育民事法律关系的主体。所谓教育行政法律关系，是指学校在实施教育活动中，与国家行政机关发生的关系或是当学校享有法律、法规授予的某些行政管理职权，取得行政主体资格时，与教师、学生发生的关系。所谓教育民事法律关系，是学校与不具有行政隶属关系的行政机关（此时，行政机关是机关法人身份）、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间发生的社会关系，这类关系涉及面颇广，涉及学校财产、人身、土地、学校环境乃至创收中的权利，这些社会关系都会产生民事所有和流转上的必然联系。教育行政法律关系和教育民事法律关系是两类不同的法律关系。学校在这两类不同的法律关系中的法律地位是不一样的。在教育行政法律关系中，学校是作为行政管理相对人出现的。当然，这并不排除学校作为办学实体享有自己的权利义务。在教育民事法律关系中，学校与其他主体处于平等地位。
（三）学校法人的特点
学校作为事业单位的重要组成部分，是事业单位法人，自成立之日起取得法人资格，独立进行民事活动并独立承担民事责任，具有法人的民事权利能力、行为能力、责任能力。
1.公益性
在我国法系中，法人分为公法人和私法人。公立学校属于公法人。私立学校一般属于私法人中的公益法人，其设立宗旨是谋取公共利益，以区别于谋取财产利益的营利法人。我国学校法人属于事业单位法人。事业单位主要靠国家财政拨款进行活动，国家对事业单位法人的经费拨款，都是按预算支出科目进行的，事业单位法人必须遵守专款专用的原则，必须按规定的开支范围和货币额度用款。我国的《教育法》第八条规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”，教育的公益性原则，要求在中国境内实施的教育活动必须对国家和人民负责，而不是对个人或小团体负责，不能因个人或小团体的利益而损害国家、人民和社会的公共利益；要求不得以营利为目的，即不得以主要从事经济活动获取财产上的增值为目的。划分是否以营利为目的的标准，关键看是否将收入用于学校自身的建设和发展。如果收益归举办者所有或在举办者中分配，就属于以营利为目的的办学，是违反教育法律规定的。
2.具有办学自主权
学校法人仅仅是享有财产权、参与民事法律关系流转的法人，还是同时具有“事权”意义上的法人，对这一问题有两种不同的观点。《中国教育改革和发展纲要》在“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”的醒目标题下，指出：“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利、义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。”这尽管针对高等学校，但后来的《教育法》已将自主办学权推及基础教育的所有学校。不难看出，立法者建立学校法人制度的立法意图在于：调整政府与学校的关系，保障学校的自主权。它所规定的不仅仅是财产上的权利与义务，也是“事权”意义上的全面的自主办学的权利与义务。因此，学校法人既具有民法上法人的一般权利，也具有办学自主的权利。
3.财产独立性
法人拥有独立的财产是其具有法律人格的基础和前提条件，是独立地享有民事权利和承担民事义务的物质基础。法人的独立财产是法人拥有的、独立于其创设人或成员的财产。学校法人财产的独立性问题在教育理论界似乎没有引起大的讨论，但在实践中却存在不少混乱，尤其是在中小学，主要是公立学校财产（学校自有的部分资产除外）面临着财产所有权与管理权、使用权的分离。学校无论是过去处于“附属物”的地位还是现在具有法人资格，学校的财产所有权无疑属于国家；财产使用权，过去和现在一般都属于学校。而在财产管理权上却发生了变化，过去学校对其财产不具有或不完全具有管理权，学校的土地、房屋、设施、设备乃至办学经费，政府都可以任意调拨。根据《教育法》规定，学校具有“管理、使用本单位的设施和经费”的权利。可以说，学校法人制度的确立，增加了学校对其财产的管理权。
4.独立承担民事责任
我国的《教育法》第三十二条规定：“学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”法人独立责任是法人独立人格的两大基本支柱之一，而独立责任是独立财产的最终体现。学校法人在民事活动中产生的债务，教育主管部门不承担连带责任；同时，学校内的成员（教师、学生）也不对其债务负责；并且在一般情况下，校长、学校管理人员也不承担其债务。学校法人的独立责任是由其独立的民事主体地位决定的。学校法人作为民事主体，既独立于它的成员，也独立于它的领导机构和下属机构，虽然它们之间存在千丝万缕的联系，但在民事法律地位上则是相互独立的。学校法人有自己的法律人格，拥有独立的财产，享有自主管理的权利，其责任当然由自己承担。
（四）学校作为行政相对人的权利
在行政法律关系中，学校具有两种主体资格，它既是法律、法规授权的行政主体，又是行政主体实施行政行为的行政相对人。作为行政主体，它与行政相对人，即学生、教师构成行政法律关系；作为行政相对人，它又与其他的行政主体形成行政法律关系。学校作为行政相对人具有以下权利：
1.排除违法行政的请求权和行政介入权
学校的权益受到法律的保护，但行政主体违法或不当行使权力，给学校的法人权和办学自主权带来侵害时，或者行政主体怠慢行使行政权，没有给学校法定的给付和保护时，学校有权请求排除行政权的违法行为或不当侵害，有权请求行政主体履行法定职责。
2.参与制定教育法规或计划的权利
教育行政权的行使应反映学校及其教师、学生的意志。学校、教师、学生除了通过其代表机关制定法律，为行政主体提供基本存在的依据和行为准则外，还有权参与制定较具体的教育行政法规或行政计划。随着行政民主化要求的不断提高，这种广泛吸收公民和社会组织参与行政过程的权利，必将成为现代法治行政中人权保障的重要内容。
3.听证的权利
在行政行为作出之前，特别是在损益性行政行为作出之前，必须保证学校有听证的权利，对相对方提供有关行政行为的认定事实、理由和依据，给对方充分的辩论的机会，从而作出合法、合理的行政行为。这样才能在最大限度上避免行政机关对学校权益的侵害。