广泛的群众基础

款约制没有行政办事机构，只有头人款首，有事由款首招集头人议事。款组织是民间性的，是平等的、没有上下级领导关系的，它主要是通过款约的贯彻执行来实施的。就是说，侗族社会通过村寨与村寨之间联合订立的款约而把整个侗族地区组织在一起，用款约来教育和执行，管理好各自的村寨。一是它的立法、司法都一定要通过村寨群众来商定、盟誓、施行，可以说是群众公约。例如：严禁放火烧山、封山育林的禁山款约，是由小款区每户一人参加的款众大会议定对犯者的处罚条例。谁人纵火烧了禁山，则由款组织令纵火者拿出一头猪来杀，然后将猪肉煮熟，作为款肉散发给款众各家各户，以期起到家喻户晓、人人为戒、惩前毖后的教育作用。二是款首头人由款众民主选举德高望重、办事公正、有经验、有才能的人担任。三是对那些邪恶刁诈、为非作歹的不法分子，触犯了款规约法，由款众民主审议处理。四是款首头人不脱离生产，误工报酬由款众民主评定付给，并接受款众的监督，不允许滥用权力谋取私利。