弥补税收法定的民主赤字

中国政法大学法学院2016级2班　谭子文

指导老师：中国政法大学法学院副教授　李松锋

摘　要　税收法定面临着难以完全规制税法具体实施，无法有效控制非税收入，以及本身与国家能力的增强需求有张力等难题，这无疑会使得税收法定的规范意旨落空。上述困境的原因在于，财政领域的民主可以分为两个方面，一为由代议制机构制定法律来规制政府在财政领域的行为，一为由代议制机构就财政重大事项直接作出决断，而税收法定原则只体现了第一方面的民主要求。在与税收法定对应的意义上，第二方面的民主要求可以归为财政收入民主原则，即预算案中所有的财政收入都要经代议制机构审查批准。财政收入民主原则将规范税法实施，促进对非税收入的规制，以及成为政府职能转变与税收法定的枢纽。财政收入民主原则本身需要在立法确认的前提下，通过建立预算委员会以及引入预算听证来落实。(https://www.daowen.com)

关键词　税收法定　财政收入民主　预算民主　预算收入