要点解读

1.电信业务经营者应当依法落实电话用户真实身份信息登记制度

本法第9条第1款规定了电信业务经营者应当依法落实电话用户真实身份信息登记制度，可以从两个核心要点来理解。

（1）关于电信业务经营者。电信业务经营者就是指经营电信业务的主体。根据《电信条例》和《电信业务经营许可管理办法》的相关规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务，基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务，增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。电信业务分类的具体划分在本条例所附的《电信业务分类目录》中列出，国务院信息产业主管部门根据实际情况，可以对目录所列电信业务分类项目作局部调整，重新公布。国家对电信业务经营按照电信业务分类实行许可制度，应当依法取得电信管理机构颁发的经营许可证，经营电信业务必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证的，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。经营许可证分为《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》两类。其中，《增值电信业务经营许可证》分为《跨地区增值电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》。国家对经营基础电信业务的主体和经营增值电信业务的主体规定了不同的条件，根据《电信条例》第10条的规定，经营基础电信业务应当具备的条件为：①经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%；②有可行性研究报告和组网技术方案；③有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；④有从事经营活动的场地及相应的资源；⑤有为用户提供长期服务的信誉或者能力；⑥国家规定的其他条件。根据《电信条例》第13条的规定，经营增值电信业务应当具备的条件为：①经营者为依法设立的公司；②有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；③有为用户提供长期服务的信誉或者能力；④国家规定的其他条件。目前，中国五大电信运营商分别是中国电信、中国移动、中国联通、中国广电和中信网络。(https://www.daowen.com)

（2）关于电话用户真实身份信息登记制度。实名制监管从2013年开始实施，部分虚拟运营商，包括一些基础运营商的线上渠道，都是通过上传用户信息、身份证和个人拍照这种方式办理业务。《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》从法律上明确了电话用户真实身份信息登记制度。根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》第6条的规定，网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。根据工业和信息化部《电话用户真实身份信息登记规定》的规定，电话用户真实身份信息登记是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡，下同）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。电信业务经营者应当依法登记和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息。电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件，并提供用户和受托人的真实身份信息。电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名（名称）、号码、住址信息；对于用户委托他人办理入网手续的，应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。

2.基础电信企业和移动通信转售企业在落实电话实名制中的管理责任

本法第9条第2款规定，基础电信企业和移动通信转售企业应当承担对代理商落实电话用户实名制管理责任，在协议中明确代理商实名制登记的责任和有关违约处置措施。《电话用户真实身份信息登记规定》按照“谁经营，谁负责”“谁委托，谁负责”的原则，根据民法上的委托代理制度，明确规定由电信业务经营者负责对其代理商的信息登记工作实施管理。根据《电话用户真实身份信息登记规定》第14条的规定，电信业务经营者委托他人代理电话入网手续、登记电话用户真实身份信息的，电信业务经营者应当对代理人的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理，不得委托不符合《电话用户真实身份信息登记规定》有关用户真实身份信息登记和保护要求的代理人代办相关手续。《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》指出，各基础电信企业和移动转售企业要进一步严格代理渠道准入，强化代理商资质审核，严格禁止代理渠道擅自委托下级代理。建立委托代理渠道电话入网和实名登记违规责任追究制度，各基础电信企业集团公司要签订电话实名制责任承诺书，各企业建立内部问责机制，对出现不登记、虚假登记、批量开卡、“养卡”等违规行为的代理渠道，一经发现立即取消其代理资格，纳入委托代理渠道黑名单，并从严追究相关基础电信企业省级公司相关部门和负责人责任。