案例指引
程某林诉甲市工商行政管理局乙分局、甲市人民政府不予受理决定及行政复议决定案[11]
2017年7月，程某林收到电信的短信，告知同一身份证最多只能办理五张电信移动业务号卡，要求其携带有效身份证件到电信营业厅核实身份信息，如2017年8月9日前仍未办理的，将暂停相关电信服务。2017年8月9日，电信公司根据《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》的要求，关闭了原告名下的电信号码以及宽带服务。当日，程某林通过全国12315互联网平台举报电信公司违法行为。2017年10月31日，甲市工商行政管理局乙分局接上级关于程某林在12315平台上的举报电信公司合同违约的交办件，了解到停机原因与恢复电信服务等情况后，作出了不予立案的决定书，并同时与程某林进行电话沟通。2017年12月21日，在全国12315互联网平台答复“不受理”。为此，程某林认为甲市工商行政管理局乙分局答复“不受理”的行政行为违法，向甲市人民政府提出行政复议，但甲市人民政府作出驳回申请人行政复议申请的决定。程某林不服该复议决定，遂向法院提起行政诉讼。法院认为，程某林在电信公司拥有7张电话卡，应当主动办理其中2张电话卡的销号或过户手续，虽然电信公司以此为由将程某林所有电话卡停机、停网不当，造成双方产生纠纷，但其行为产生的纠纷属于合同纠纷，甲市工商行政管理局乙分局认为电信部门违法事实不成立并无不当。工商行政管理部门超期答复并未对程某林的程序性权利产生实质损害，属于程序轻微违法，但不予撤销。市政府作为复议机关，应当对工商部门作出的行政行为进行合法性审查，但市政府却对程序违法的原行政行为作出维持的复议决定，此属于适用法律错误，依法应予撤销。本案是典型的用户对电信业务经营者暂停服务的措施不服，要求行政机关予以处理，但行政机关不予立案，由此引发的行政复议与行政诉讼案件。
[1] 参见山西省长治市中级人民法院2022年8月3日发布6起电信网络诈骗犯罪及关联犯罪案件典型案例之五，载长治市中级人民法院网站，http：//sxczzy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2022/08/id/6851607.shtml，最后访问时间：2022年9月24日。
[2] 参见重庆市通信管理局渝通信行罚[2020]第5号行政处罚决定书，载重庆市通信管理局网站，https：//cqca.miit.gov.cn/ztzl/zfjdxx/art/2021/art_8f1edd36d88a49c9bf9896f40a7b1366.html，最后访问时间：2022年9月24日。
[3] 参见山西省高级人民法院（2019）晋行终876号行政判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=cb280bec2f014017adbbac9f0185ecf7，最后访问时间：2022年9月24日。
[4] 参见上海市第一中级人民法院（2018）沪01行终601号行政判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0B XSK4/index.html？docId=5e3fb2ce12054bdeb7fba9a8010fccd7，最后访问时间：2022年9月25日。(https://www.daowen.com)
[5] 参见广西壮族自治区全州县公安局全公行罚决[2022]1985号行政处罚决定书，载广西公安执法公开平台，http：//m.gazxfz.gov.cn/wx/WSDetail？WRITID=ff80808182110a1d0182a6758e695b56，最后访问时间：2022年9月25日。
[6] 参见北京市高级人民法院（2020）京行终4899号行政判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=05fa0117fb9840acaf4cac770009bb1e，最后访问时间：2022年9月25日。
[7] 参见吉林省农安县人民法院（2021）吉0122刑初619号刑事判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0B XSK4/index.html？docId=aeee1281edf84a5c942aae9200632ffe，最后访问时间：2022年9月25日。
[8] 参见湖北省天门市人民法院（2020）鄂9006刑初116号刑事判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ 0BXSK4/index.html？docId=36c5e82a8f5d4ecea269acaf00c4681b，最后访问时间：2022年9月25日。
[9] 参见河南省安阳市中级人民法院（2017）豫05民终3921号民事判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107AN FZ0BXSK4/index.html？docId=e3d35c1ca39c482cac37a851010dd8a0，最后访问时间：2022年9月25日。
[10] 参见江西省萍乡市安源区人民法院（2021）赣0302刑初79号刑事附带民事判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=e23f92c00bf4406d9fb1adf00022b830，最后访问时间：2022年9月25日。
[11] 参见湖北省鄂州市中级人民法院（2018）鄂07行终40号行政判决书，载中国裁判文书网，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0B XSK4/index.html？docId=010e3a68535e4d8296d0a9c100f75300，最后访问时间：2022年9月25日。