我国职业教育集团功能与作用
职业教育集团的发展将直接促进职业教育人才培养质量的提升，最终实现促进区域经济社会的发展。积极推动职业教育集团化办学，将是实现这一目的的重要途径。职业教育集团的功能与作用主要体现在以下几方面：
（一）整合参与各方资源，推动现代职业教育体系形成
职业教育集团在整合各方资源的基础上，有利于推进职业教育体制改革，推动现代职业教育体系构建。
第一，通过民办机制、股份合作制等形式，更多地调动社会力量参与职业教育的办学，扩大职业教育的优质资源。职业教育集团的建立对职业教育体制的影响，集中表现在对传统的“一元化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集中的管理体制和单一的投资体制”的挑战与变革，承担政府从“全能政府”到“有限政府”分化出来的一部分职能，如专业设置权、课程开发权、合作办学权等，实现职业教育体制从单极到多极、从一元到多元、从分散到集成的转变。职业教育资源可分为有形资源（如人力、物力、财力）和无形资源（如院校声誉、信息情报、计划指标等），它们应按优化组合的方式达到最佳配置，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。无形资产以有形资产为载体投入资源配置，最终转化为有形资源。教育集团组建的重要意义就是整合职业教育资源，合理配置和使用教育资源，体现办学效益。表现在人力资源上，通过改革领导体制，实行董事会领导下的校长负责制；通过改革人事制度，实行竞争上岗、择优聘用、集团成员之间人员互派、相互磨合的用工制度，形成集团化的智力结构。表现在物力资源上，有效利用和共享集团院校的资源，实现校舍、设备、实习实训条件的共享和互补，将一些“死”资源盘活成“活”资源，既可以改善办学条件，又可以避免重复建设，从而降低办学成本，提高办学效益。表现在财力资源上，通过办学结构的改革，财务资源将会形成国家投资、社会集资、学生交费、国际合作等多元化形式，突破了“国管国办”的一元化投资模式。
第二，改变传统的条块分割、垂直管理的刚性规制，实现职业教育组织的横向联结和拓展，增强适应市场变化和需求的应变能力。消解政府职能部门对职业院校管得过多、统得过多、包得过多的状况，实现政校分开，还院校办学自主权。有效地吸引社会资金特别是行业企业的资金兴办职业教育，形成多样化的职业教育服务产业。
第三，有利于职业教育人才培养体系的形成。职业教育集团涵盖职业教育的多个类型和层次：有中等职业学校、高等职业院校，有职前教育、职后教育，有学历教育和非学历教育，有学历证书教育与资格证书教育等等，形成了人才培养培训的链条式和互补性结构，使“2＋1”、“1＋2”、“1.5＋1.5”或者“1＋1＋1”等中职三年学制结构分时空完成，中职与高职“3＋2”学制的有机衔接以及学历与非学历教育的相互沟通，在职业教育集团内部得以有序实现，弥补了因学制和课程结构配置的缺失而造成的单一与重复。职业教育集团以其拥有的教育资源、专有技术、市场信息以及互补性的弹性教育结构，通过相互选择伙伴并进行合理分工，建立动态联盟，形成快速应变机制，及时感应、开发和提供新的教育产品和服务，以较宽的口径、较大的平台、较多的接口，促进了人才培养培训过程和结构的优化，满足人才市场多样化、个性化、小批量的需求，实现了人才培养与市场就业的有效对接。同时，有效地解决了单个院校无法囊括人才培养专业链所有环节的缺陷，化解职业教育资源配置不足的矛盾，在更大的领域和时空内对企业人才需求的不可预测性加以调节，使分层次、分阶段、分专业方向学习制度成为可能。
第四，有利于促进职业教育的优势互补。加入集团的院校、企业或者行业，在资金、实习实训条件、实习基地、校办产业、学生就业等方面，通过合理分工，可以实现优势互补与拓展。一是实现地域和空间优势互补。即多缘多边、立体交融、特色各异的地域和空间优势，给院校带来连锁互动、互补发展的契机。通过组织校际间的活动，开阔学生视野，为学生成长提供大环境和大课堂，也为院校的教育教学带来生机。二是实现人才的优势互补。即集团化的大空间办学形式为汇集名师、优化教师结构、精选骨干教师提供了更多更好的机会，使人才优势得到充分展示。特别是集团内的企业和行业既可以为职业院校提供“双师型”教师，也可以为院校安排专业教师到企业和行业进行专业实践提供条件。通过专业实践环节，提高教师的专业实践技能，这对于促进职业教育师资建设具有不可替代的作用。三是实现职业院校内部管理的优势互补。即集团院校之间，实行统一领导、联合办学、连锁发展，有利于在更广泛的范围内进行管理经验交流。集团内务校之间有各自的管理特色，其内部管理优势就成为他校借鉴的依据，达到相互融通、共同发展提高的目的。
（二）深化校企合作，系统培养并提高人才质量
首先，有利于校企合作、产教结合的进一步深入。校企合作不能仅停留在招生、招工和资金的合作上，产教结合也不能仅在院校教育范围内做文章。要提高合作和结合的质量，就要向内部深化、向外部拓展，谋求企业和院校在组织文化、质量标准和组织形态上的整合，加强实践知识与理论知识的结合，推进教育方式与生产方式的融合。职业教育集团凝聚了行业、企业和职业院校，建立了一个较好的载体和平台，可以彻底改变传统的封闭办学模式，逐步向产教合作型和企业本位型转变，并在组织层面上促进教育世界与职业世界的沟通，确立伙伴式合作关系，使院校和企业在统一的课程计划下，以分工合作方式来完成人才培养目标，有效地保证学习者实现从“学习到工作”或者“院校到生涯”的平稳过渡。
其次，有利于专业建设和课程开发水平的提升。目前各职业院校比较注重专业门类的齐全，但专业设置口径小，课程结构比较刚性，课程内容更新不快，优质职业教育课程资源的开发、供给和配置能力远远不够，加上学历证书教育与职业资格证书教育的“两张皮”问题，难以形成企业信赖和市场认同的学历证书品牌，学历证书正面临着“贬值”的危险。通过组建职业教育集团，可以形成院校之间和行业企业之间的整合优势，生产并提供优质教育产品，建立集团内部服务体系，实施知识品牌战略，解决区域之间、校际之间、校企之间课程资源无法共享和中职、高职课程体系以及学历证书和职业资格证书能力标准相互割裂等问题，按照“宽口径设置、大菜单选择、模块化组合”的思路，实现中职与高职课程体系的有机衔接和学历证书教育与职业资格证书教育的双证融通，放大和提高优质职业教育资源的效用，提高专业和课程产品的共享水平。
最后，有利于职业院校学分制和弹性学制的贯彻。在职业教育集团内实施学分制和弹性学制，可以较好地解决区域间、校际间、专业间乃至校企间学分互认、工学交替、分阶段完成学业的矛盾。通过成立学分制推进指导委员会，选择集团内院校的相近专业、课程或者培训项目进行学分互认，为学习者提供多功能、多途径、多形式的学习服务。科学地设计学习内容、质量标准及其学分，使在职业院校学习的模块课程、夜校或者周末院校的学习课程、企业内部的培训以及职业实践经历，都可折算成相应学分，使学习者在不同学习环境或者路径之间通过学分制度实现衔接。建立集团内职业教育与培训学分累积与转换信息系统（“学分银行”），把学习和培训成绩及时存入学分银行，统一记入学习者“学习银行”的“学习账户”，待积累到一定的学分又可以折算成相应的证书和学历，从而使学习者接受“非连续学程、往返式学习、终身学习”的新型职业教育与培训成为可能。
（三）激发各方活力，促进职业教育办学体制机制的创新
首先，职业教育不可能孤立存在于自我封闭的系统，它总是要受到所在地区同时期的经济发展的制约。同时，还能按不同时期的经济发展的变革作出相应的调整，以贴近经济发展的脉搏。新的经济发展形势，必然产生与之相适应的教育体制。经济领域内的跨行业、跨部门、跨地区的企业兼并以及企业之间的“强弱联合”“大小联合”已成大势所趋。职业教育作为一种必须与经济基础相适应的“产业”，完全有理由，也完全可以打破条块分割的传统管理模式和办学模式，可以采用共建、联合、重组、兼并、兴办等方式，大力推进职业院校之间、职业院校与企业之间、部门与部门之间的合作办学。只要有利于职业教育资源的优化组合和人才的培养，一切旨在实现这种优化组合的组织形式和办学形式都可大胆实践。职业教育集团的实践证明，将若干个中高等职业院校、企业、行业及相关主管部门联合起来，组建职业教育集团，实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，把职业教育做大、做强，对于打破单一的办学模式所表现出来的惰性和封闭性弊端有重要作用，为促进薄弱职业院校和民办职业院校的发展提供了良好的发展机遇。
其次，有利于促进职业院校组织结构和管理方式的变革。职业教育集团的建立，打破了传统的职业院校教育的概念，冲破原有区域、领域和体制等方面的限制，优化组合成一种没有围墙的、超越时空约束的职业教育组织综合体，克服了单个院校或者企业在追求规模效益和范围扩张过程中的结构刚性，促进校与校之间、院校与企业之间职业教育元素的相互渗透，实现了资源的虚拟重组和优势互补，在组织结构上实现了从单个成员的“航空母舰式”结构向“联合舰队式”结构的演变。由于职业教育集团内部采取专业化分工形式，带来的是职业教育集团成员内部科层结构的简化和管理成本的下降。职业教育集团成员之间在共生共长和发展目标上所形成的独特的联结关系，使其更为理性，能够接受集团内部合理性的引导，成员之间的交易成本降低。
（四）理清职业教育方向，促进职业教育向内涵方向发展
第一，有利于深化职业院校的教学改革。多年以来，大部分职业院校教学模式仍然没有摆脱普通院校的教学模式。从教学课程的设计和安排来看，学术性和理论性比例过大；从教学方法上看，“学生排排坐，教师满堂灌”的现象并没有根本改变；从考核方式来看，笔试仍然是主要形式；从技能训练来看，现行的职业技能训练很难真正到位。出现这种局面的因素很多，但最主要的是没有理想的实习和实操场地，职业院校与企业、与行业、与其他院校沟通困难甚至没有沟通。职业教育集团化，集团内的院校可以实行弹性学制和完全学分制，实现学分或者成绩互认；集团内的院校根据自己的优势和特色开设选修课程，可以充分提供学生选课余地；集团内的初、中、高等职业院校可以实现有效衔接；集团内的企业和行业可以为院校教学改革与研究、产品联合开发、科技成果推广、学生就业指导等方面，提供实训基地和支持服务。诸如此类的弹性、灵活、方便、高效的特色，有利于职业院校教学上集理论、实践、技术、技能于一体的培养目标的实现，客观上可以吸引更多的学生就读于集团内的院校。
第二，有利于加强职业院校的专业建设。专业设置大体有两类：一类按专门技术的某一应用领域或者某一服务对象、业务范围设置；另一类按专门技术和职业岗位要求相结合，既有专业的主干学科又有明确的职业岗位定向。很多职业院校在专业设置上将专门技术和职业岗位要求相结合，面向生产第一线的技术应用，专业设置具有很强的针对性和灵活性，但大都门类较多，特别是热门专业遍及每个院校。这种小而全且力量分散的局面，难以形成各自的优势和特色，也难以保证教育质量。教育集团组建后，通过集团统筹，调整专业结构，实现学科和专业建设上的分工；根据经济结构调整和市场需要，加快发展新兴产业和现代服务相关专业；集中精力办好自己的特色学科和专业，避免院校之间在学科和专业上建设的重复。
第三，促进职业院校人才培养模式的改革。教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》（教高〔2004〕1号）提出，要把订单式人才培养模式作为深化高等职业教育改革的主要措施之一。职业院校根据集团内企业对人才规格的要求，校企双方共同制订培养方案，进行订单式培养，增强人才培养的针对性和适用性，使毕业生能够迅速服务岗位、服务社会。订单培养作为校企联合办学的具体形式，弥补了课本知识落后于社会发展的不足，使所教内容与企业需求同步，培养学生较早熟悉企业的规章制度，强化学生对企业的认同感，培养学生的主人翁责任感和敬业精神，有利于学生人文素质的培养；订单培养也使企业参与了学院的人才培养过程，调动了企业办学的积极性，发挥企业资源在办学过程中的作用，企业能从职业院校优先引进优质毕业生。这种为企业量身定做的人才培养模式最终形成了政府、企业、院校、学生多赢的有利格局。
第四，促进职业院校教学模式的改革。以就业为导向，以企业岗位对人才规格的要求，来主导职业院校教学模式的改革，如课程设计、课堂教学、实习实训、就业指导等，突出锻造学生的职业技能、实践能力和创新精神，把学生培养成为善创、能创业、会创造的高素质高技能人才。课程建设以突出应用性、实践性的原则重组课程结构，更新教学内容，引导课程结构化、模块化；基础理论教学以应用为目的，以必需、够用为度，专业课程教学加强针对性和实用性。突出教学组织形式灵活性，教学方法多样化，教学手段现代化，课程考核多元化。集团内的职业院校建有仿真加全真化的实习实训基地，满足企业所需专业的校内实习实训需要，此外还在企业建立稳固的校外实训基地，定期把课堂搬进企业，让学生进行实地操作训练，使学生在校期间就能熟悉和掌握生产技术，走出校门，具备熟练的操作技能，实现校园与企业的“无缝对接”，实现学生毕业与上岗“零过渡”“互动教学”集团内的高等职业院校不仅承担学历教育，为企业开展在职人员的岗位培训和就业学生的继续教育，而且设有职业技术能力鉴定站，面向校内外进行多种职业技能鉴定，并借此让学生和企业员工通过鉴定获得企业相关职业技能资格证书。
第五，促进职业院校教学管理制度的改革。集团内的职业院校根据自己的优势和特色开设选修课程，充分地提供学生选课的余地；实施“第二专业”制度，即允许学有余力的学生在完成本专业学习之外，选修其他专业核心课程和职业技能，满足了个性化人才培养的需要。集团内的院校实行弹性学制和学分制，实现学分（或者成绩）互认，为学分银行建设积累经验。针对不同生源和实际工作需要实行分层教学、分专业方向教学、分阶段教育。建立学分转换的相应机制，把学历教育中的专业能力要求与国家职业资格标准，以及相关行业和合作企业的用人要求结合起来。集团内的中、高等职业院校相同专业在专业培养目标、教学管理、教育质量监控、学籍管理、招生、就业等方面实现有效衔接。
第六，促进职业院校师资队伍建设。“双师型”教师是提高高等职业教育质量的关键和重要途径之一。职业院校聘请集团内企业领导和业务骨干，在为职业院校发展出谋划策的同时，指导院校的专业建设和课程改革，积极参与院校课程的设计、教学、实习指导等。职业院校选派中青年骨干教师去集团企业挂职锻炼，促进了“双师型”教师水平的提高。职业院校从行业、企业聘请一批有着丰富实践经验并且懂教育的教师队伍，为职业院校学生开展实践教学、指导实习和就业等，使院校教学与实践实现“零距离”，使学生毕业与就业实现“零过渡”。