一、基本要素
职业教育集团的构建必须明确该组织的宗旨、原则、目标、模式等涉及集团发展方向的基本要素，必须予以明确，只有确定了基本要求职业教育集团才能朝着既定的方向前进。
（一）构建宗旨
职业教育集团宗旨一般表述为创新职教发展模式，整合职教资源，营造职教发展环境，校校、校企深度合作，提升职教办学质量。自愿平等合作，规模发展、战略联盟，资源共享，相互支持，抵御风险，互补多赢。
不同类型的职业教育集团会根据本集团的特殊使命予以增加相应的内容，例如行业类型的职业教育集团，还要突出行业的特色，为行业发展贡献力量；区域类型的职业教育集团，还要突出地域的特色，为本区域经济社会发展贡献力量。
（二）构建原则
1.坚持政府统筹，加强宏观调控
政府应从经济社会发展的战略高度充分把握教育与产业的发展趋势，制定各个层面的职业教育集团化办学规划和发展策略。职业教育集团化办学总体规划由上而下，国家制定职业教育集团办学体系与结构的整体规划，提供纵向分层、横向分类的构建思路和管理网络，有组织、分步骤、有目标地对职业教育集团化办学进行试点和推广[1]。各级政府的教育主管部门以国家宏观政策为指导，根据区域经济发展的特点，统筹规划区域内职业教育集团的规模、类型与格局。政府应增强宏观调控的预见性、针对性、综合性和有效性，成为教育主管部门、行业、集团外社会组织、职业教育集团以及集团内成员间利益的公正协调者和仲裁者，减少对职业教育集团内部运行的直接参与和干预。
2.坚持资源放大，引入市场机制
职业教育集团化办学应坚持教育的公益或者准公益属性，有限引入市场机制的竞争手段和基于投入产出的利益分配机制，重视发挥市场机制在优化职业教育资源配置、激发职业教育办学活力等方面的功能。具体体现在以下三个方面：一是通过股份合作制等形式，调动民间力量特别是行业企业的资金参与职业教育办学，扩大职业教育的优质资源；二是集团内部各成员单位基于优势互补和资源共享的原则，以资金、技术、品牌等资源入股的形式，组建股份制组织实体，面向市场开展服务；三是在政府的统筹下，鼓励企业直接举办职业教育，参与职业院校的办学和管理，或者由企业与高水平的职业院校共同托管集团内部的其他职业院校。
3.坚持系统设计，突出体系建设
职业教育集团化办学与职业教育的结构调整、基础能力建设和人才培养质量提升等重点工作，相互交织，相互促进，需要系统地加以设计。一是通过职业教育集团化办学逐步形成布局合理、结构优化、形式多样、优势明显、纵向连接、横向贯通的职业教育办学体系；二是增强各办学要素的内在潜能、组合效应和辐射作用，提升职业教育可持续发展的能力；三是发挥职业教育集团化办学所形成的教育与行业、企业相联系的载体，将院校人才培养的各个环节与企业等市场主体有机地联结起来，使院校和企业在统一的课程计划下，以分工合作的方式来完成人才培养目标，有效地保证了学习者从“学习到工作”或者“院校到生涯”的平稳过渡。
4.坚持利益共赢，激活运行机制
职业教育集团化办学应努力集成各成员单位在人才、信息、技术、设备和文化等方面的资源优势，通过大规模市场推广，营造品牌，优化要素配置，改善运行效率，达到集团规模管理和专业化经营，实现规模经济，降低内部成本。沟通、整合院校与企业、中职与高职、城市与农村以及区域间的多种教育资源，走规模、质量、效益并重的道路，实现职业教育从简单规模扩张向以内涵发展为特征的集约化发展方式的转变。职业教育集团化办学运行机制的建立应以风险共担、利益共赢为重要准则，并以此来确立成员主体间的权利、义务关系。一是要使成员间在共生和发展的目标上形成独特的、有利于成员行为导向一致联结关系；二是要使成员的行为更为理性，能够接受集团内部合理的引导，促使各成员为达到集团的共同目标而努力；三是要促使成员之间形成相互监督、相互制约的机制。
5.坚持因地制宜，强化分类指导
针对各地区经济社会发展水平和职业教育资源不均衡的状况，加强职业教育集团化办学的分区规划、分类指导。在国家层面，按东、中、西部或者发达地区、中等发达地区、欠发达地区分区规划，集中抓一批水平高、行业性强、带有示范性、具有区域特色的职业教育集团。在省级层面，以行业分类统筹为主导，按高水平、示范性、共享性、竞争性的要求，分批建立职业教育集团，引导不同类型、不同层次的职业教育集团彰显优势，促进省域内职业教育整体结构的优化；在市、县层面，着力统筹、整合区域范围内职业教育资源，从城市（镇）化发展的需要，以及农村现代化发展和建设社会主义新农村的需要出发，兼顾区域社会经济发达程度和与产业结构相匹配的要求，优化职业教育集团的布局结构。
6.坚持有序推进，分步实现目标
在推进职业教育集团化办学的过程中，建议分为初始发展、大力发展以及内涵发展三个发展阶段，在不同发展阶段，确立相应的发展目标、发展任务、发展方式，并促成相应的发展成效：一是初始发展阶段。应以重点专业及专业群为依托，实现资源整合共享和优化，在人才培养模式改革寻求突破。在不改变存量资源隶属关系的基础上推进增量资源的优化组合，促进资源共享和利益共赢。院校和企业在人才培养的各个环节有机联结，动态组合，初步形成院校间、校企间互补型的横向联结和人才培养链上的纵向链接。二是大力发展阶段。实现政府、行业、企业、院校多角度、多元化、深层次、全方位的合作，从人才培养合作逐步拓展到产品研发、技术攻关等深层领域的合作，院校专业链与企业产业链有效对接。集团应形成自身灵活、优质、高效、规范的办学体系，形成主体行业化为特征的职业教育规模化、集约化和连锁化的集团化办学模式，在区域内形成职业教育品牌。三是内涵发展阶段。实现职业教育集团化办学体制与机制上的创新，在全国范围内建立起有职业教育特殊的较为完善的职业教育集团化办学体系。职业教育集团内主体成员的合作实现刚性联合到柔性结合的转变、松散型合作到紧密型合作的转变、院校联盟发展到校企联盟链式发展的转变，以及紧密型合作向完全意义上的实质性联合过渡，并为逐渐向实体过渡奠定基础，形成具有区域特色的多种集团化办学模式。
（三）发展目标
1.转变教育发展方式
各级政府应确立职业教育主动适应社会发展和经济增长方式转变的发展观，把职业教育集团化办学放在更加突出、更加重要的位置，总体规划，统筹安排，优先发展，重点突破，加快政策落实，努力实现职业教育增长方式的一个历史性转变，为中国职业教育赶超世界职业教育发达国家提供可行性路径。
2.统筹资源合理配置
在职业教育集团推进过程中，统筹、重组、经营现有职教和成教、高职和中职、院校和社会等职业教育资源，以区域资源优化配置，实现区域内职业教育集约化发展，促进整体职业教育资源优质化。在市场经济条件下，逐步打破区域、行业和类型、层次的界限，不断提高职业教育集团化办学的规模效益、育人效益、质量效益和投资效益。
3.推进校企深度融合
通过职业教育集团这一办学组织形式，促进校企密切联系和深度合作，建立校企优势互补、互利双赢的合作机制，建立新型的产学研结合纽带，实现人才共育、资金协作、教学合作、研发共建、产业共创的校企集团化发展方式，使企业真正成为人才培养的不可或缺的组成部分。
4.优化教育层次结构
通过职业教育集团办学，在促进职业教育体系内部各层次纵向衔接的基础上，逐步形成不同层次、形式各异、规格多样、模式丰富的人才培养链条体系，探索在不同层次上的职业教育与其他类型教育的横向贯通，逐步形成结构优化、布局合理、形式丰富、优势明显的职业教育集团化办学体系，从而构建起完整的职业教育体系。
5.加强集团内涵建设
在职业教育集团内部，凝聚核心成员院校专业优势、调整能力、品牌效应，依靠核心成员企业对教育资源的流动重组和加速集团发展的支撑能力；充分发挥各办学要素的办学潜力、组合效应和辐射与引领作用，不断探索集团发展新的增长点，增强集团组成各方的自我发展能力，促进集团逐步形成内涵发展、持续发展和连锁化发展的能力。
6.促进职业教育公平
把区域、城乡、行业和职业教育内部的平衡发展作为职业教育集团办学的最重要的任务之一，以更精确地满足产业结构调整的客观要求和区域经济发展战略的要求，促进行业职业教育的协调均衡发展；推动城市反哺农村，东部带动西部，经济发达地区拉动欠发达地区，逐步缩小城乡、区域职业教育的发展差距，逐步建立起较为完善的城乡一体化职业教育体系，实现职业教育的协调发展。
（四）模式选择
推进职业教育集团办学，需要立足于我国当下职业教育的实际情况，放眼于世界先进国家和先进地区的成功经验，着力从职业教育的发展规律寻求中国特色的职业教育道路。同时，对职业教育集团化办学实践中各类办学模式的原型考察、分析与比较，揭示其运行机制，总结、提炼与发展，为职业教育选择可持续发展的集团化办学模式提供理论参考。推进职业教育集团办学，应依据不同地区的社会经济和职业教育发展状况，结合不同模式的要求、内涵和特点，选择相应的集团化办学发展模式。在现阶段，可大力推行以下几种发展模式：
1.校企共建模式
政府教育主管部门与行业组织统筹，以行业或者区域产业集聚的主体结构和覆盖的领域为依托，专业为纽带，由牵头职业院校和核心企业主导，联合其他相关职业院校和企业共建集团，促进院校育人与企业用工紧密结合，院校资源与企业资源有机融合，提高职业院校和行业企业的可持续发展能力。在集团内部运行上实行教育、科研、就业一体化和校内外实习基地建设一体化，实现教育内外部人才市场的接轨和贯通，实现人才的有序流动；建立校企优势互补、互利双赢的合作机制，集团内校企之间招生与招工、毕业与就业同步进行，毕业生采取定向实习就业、有序分流。
2.中高衔接模式
在集团内，中职与高职按各自定位，以办学规模大、人才培养质量高的高等职业院校为龙头，以中等职业院校为主体，以人才培养链条为主线，通过专业链接、生源对接，实施不同学历层次的教育在不同层次院校完成培养过程的“梯级式”培养方式。同一学历层次分别在办学条件或者办学水平较低的成员职业院校、龙头职业院校、就业与顶岗实习相结合的企业完成培养过程的“分段式”培养，实现中高职贯通衔接、相互促进、共同发展。
3.城乡结合模式
政府统筹，以城乡职业教育资源整合优化为主线，以城带乡，推进城乡一体化的职业教育集团化办学。以区县（市）为主体，重点建设规模大、条件好的职业教育中心，并以之为龙头，上联中心城市以及省、市级职业教育集团，下联乡镇（社区）职教、成教基地，横联县域（区域）各行业与企业职工教育培训基地，组建具有中心辐射作用的职业教育集团。政府统筹集团的招生、师资、设备配置、实践教学基地建设，实现统一办学标准、合理专业布局、规范教学管理，实现成员院校建制、行政管理、经费核算分开和实习基地、骨干专业教师、职业资格鉴定等资源共享的良性机制。
4.区域联动模式
以经济发达地区职业院校和企业为主导，联合经济欠发达地区职业院校，推动跨区域合作办学，实现不同区域间的职业教育连锁互动、协调发展。跨区域的职业教育集团化办学，可以充分发挥经济发达地区职业教育的辐射和带动作用，通过整合不同区域间职业教育生源、专业建设优势、教育教学、师资团队、实习实训等资源优势，开展教师交流、专业共建、实习基地共享、分层、分段。人才培养合作等，促进经济欠发达地区的职业教育发展，实现省域甚至国家范围内职业教育以强带弱，共同发展。
（五）成员基本职责
为了建立一个与社会主义市场经济体制相适应的、确保职业教育集团高效运作的政府主导、行业参与、市场驱动、多元办学的职业教育集团，并使其运行得以顺利实施，必须明确集团内部机构及各参与方的基本职责，根据职责来行使权利和承担义务。
1.职业教育集团董事会、理事会的职责
董事会、理事会的成员一般由热心于职业教育事业、关心职业院校发展的政府行业负责人，企事业单位技术、管理专家，社会团体负责人，实业家和知名人士组成。董事会或者理事会管理体制对职业教育集团化办学起着重要作用：一是明确集团化办学总目标和具体目标，并制定实施方案；二是加强院校与社会的协作和沟通；三是通过校外董事或者理事的力量争取社会各界对职业院校办学的支持；四是董事会和理事会充当政府与院校之间的“缓冲器”的作用，能保持集团各成员的相对独立性。
2.政府部门的职责
政府应从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用。国家应制定相关的法律法规，规范政府、院校、行业、企业、协会与咨询机构等在集团化办学中的权利与义务。政府是职业教育最大受益者，应成为投资主体，应通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向。教育行政部门特别要切实加强统筹管理，多策并举，推进中职、高职衔接，职前、职后贯通，职教、成教融合，行业、企业积极参与的职业教育集团化办学模式的构建。
3.院校的职责
职业教育集团办学模式使董事会或者理事会和各成员院校的责任、权利、利益更加明确，有利于院校的独立发展。一是确立各成员院校校长负责制，营造务实、高效、精干的决策系统；二是董事会或者理事会全力支持各成员院校在行政事务上的独立决策权，院校的人、财、物管理与责、权、利完全统一。成员院校要积极组织教科研力量参与企业的技术开发和成果的转化工作。
4.行业协会的职责
咨询服务机构为职业教育集团办学提供理论指导，为决策提供依据；必须为企业提供人才供需信息，为院校提供就业信息；咨询服务机构必须获得企业、院校的支持，形成良性互动机制；咨询服务机构应允许有一定的回报。
5.企业的职责
企业应为职业教育集团办学提供决策咨询，如参与人才需求预测、专业开发、教学计划制定、课程开发与调整等；企业应为集团化办学提供实践服务，如为职业院校提供师资、实训基地、安置毕业生等；企业应为集团化办学提供经费支持。企业是职业教育的主要受益者之一，应成为主要的投资者之一；企业应为集团化办学提供监督评价，参与教学过程和人才培养质量评价；企业应享有特殊政策，以立法形式制定企业参与职业教育应享有的权利，如税收优惠、筹资返回、股票优先上市、表彰先进、优先录用毕业生等。