1.1　研究背景

随着世界教育改革的不断深入，各国都认识到教师在教育改革中的重要作用。1966年国际劳工组织和联合国教科文组织提出《关于教师地位的建议》，首次以官方文件的形式对教师专业化做出明确说明。自此，提高教师的专业化水平成为世界各国教师教育改革的内在追求。

高素质的教师队伍是保证学生接受有质量教育的关键。党中央、国务院一直高度重视国家中小学教师队伍建设和专业发展水平提升，近年先后出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于加强教师队伍建设的意见》《国家教育事业发展“十三五”规划》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》《中国教育现代化2035》等系列政策文件，2018年9月召开的全国教育大会对建设高素质专业化中小学教师队伍提出明确要求。受自然、历史、社会等多方面因素制约，农村教育基础差，保障能力弱，边远、贫困、民族地区优秀教师少、优质资源少，教育质量总体不高，难以满足农村群众接受良好教育的需求。这导致大量农村中小学生涌向城市学校。为推进教育公平和教育均衡发展，党中央、国务院加大对乡村教师队伍建设和乡村学校建设的支持保障力度。

2015年4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议，审议通过了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》；2015年6月1日，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》；2018年5月2日，国务院办公厅发布了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。这一系列文件加强了对乡村教师队伍建设的政策支持。教育部和地方各级党委政府积极贯彻落实党中央、国务院加强中小学教师队伍建设和乡村教师队伍建设的系列文件精神，认真落实“双特”计划、“三区支教”计划、“全科教师”培养计划、农村教师全员培训计划、农村薄弱学科教师轮训计划，加强特岗教师、全科教师、免费师范生培养力度并鼓励他们到乡村学校工作，加大国培、省（市）培、县培对乡村教师的支持力度，认真执行《乡村教师支持计划》以改善乡村教师的工作条件和专业发展条件；同时，还积极实施“全面改薄”工程，有序开展义务教育均衡发展督导检查，推进义务教育均衡发展并取得良好成效。2019年，全国累计2 767个县（含县级市、区及实施义务教育的其他县级行政区划单位，统称县）通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占全国总数的95.3%；全国累计23个省份整体通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，占全国总数的71.9%。这表明全国城乡义务教育学校的办学条件差距明显缩小，这也对乡村教师专业素质提出了更高要求。教育发展的关键在于教师的专业素质，教师的专业素质的提升既需要自身努力，也需要社会的支持服务。在当前乡村教师队伍仍面临优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题的背景下，乡村教师的专业发展更需要系统、全方位的支持服务。如何构建精准有效的乡村教师专业发展社会支持服务体系是当前我国基础教育亟待解决的现实难题。

重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，是全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市乡村教师数量庞大，《2015年重庆市乡村教师队伍基本情况调查报告》显示：重庆市中小学教师总计26万余人，其中乡村教师14.6万人，占全市中小学教师的56.15%。多数乡村学校受位置偏远、交通不便等因素影响，乡村教育呈现“凋敝”状态，乡村教师专业素质与城市教师仍有一定差距，重庆市乡村教育和乡村教师仍需要全社会的大力支持。重庆市乡村教育发展和乡村教师队伍建设在中国西部地区乃至全国都有相当的代表性。经过多年努力，全市40个区县已于2019年底整体通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，城乡义务教育均衡发展取得突破性成绩，教育公平迈上新台阶。2019年重庆市产业结构持续优化，传统产业转型升级步伐加快，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%；人均GDP达75 828元，已经跨过10 000美元门槛。产业转型和经济发展的新阶段对重庆市城乡基础教育发展提出了新要求。国家实施“一带一路”倡议、长江经济带发展、新一轮西部大开发等政策交汇叠加，推动了成渝地区双城经济圈建设。习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”及营造良好政治生态的重要指示要求，为重庆市城乡基础教育提供了新动力和新机遇。在重庆市教育事业发展“十三五”规划和重庆市乡村教师支持计划（2015—2020年）已经收官，重庆市教育事业发展“十四五”规划正在谋划和深入贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》及全国教育大会精神之际，迫切需要分析重庆市乡村教师队伍建设和专业发展现状，厘清重庆市乡村教师专业发展支持服务需求，总结重庆市乡村教师专业发展支持服务的成绩和不足，提出构建重庆市乡村教师专业发展支持服务需求体系的对策建议，为制定重庆市乡村教师队伍建设、重庆市乡村教育发展和城乡义务教育均衡发展、重庆市教育服务经济社会发展能力提升等方面的政策提供实证数据和决策参考，为全国教师队伍建设、城乡教育均衡发展提供鲜活的案例和有益借鉴。