4.1.1 对区县教育行政部门行政管理方面的需求
乡村教师对区县教育行政部门行政管理方面的需求（图4.1）按百分比从高到低依次是减少与教育无关的检查和杂务（79.5%）、职称晋级的倾斜（66.1%）、分类考核乡村学校和教师（65.9%）、增加编制以减轻工作负担（61.5%）、减轻学校的安全压力（48.0%）、区县内调动照顾夫妻分居教师（40.7%）。
图4.1 乡村教师对区县教育行政部门管理需求图
在减少与教育无关的检查和杂务方面，79.5%教师希望区县教育行政部门减少与教育无关的检查和杂务。卡方检验发现，不同职务的教师间差异极其显著（χ2=34.370，P=0.000<0.01），校长的期望明显高于学校中层、骨干教师和普通教师（表4.1），这说明校长迎接检查的压力更大，其次是学校中层。访谈发现，乡村教师除了备课、上课、批改作业、出试卷、批阅试卷等日常教学工作外，还有一个重要的任务就是为迎接创建卫生城镇、创建文明城镇、义务教育发展基本均衡县督导检查、安全检查、食品卫生检查、消防检查、乡村少年宫专项检查等名目繁多的检查而准备记录表、计划表、会议记录等各类表格和过程资料。有的乡村学校还须按上级要求抽调部分教师离校参加乡镇民兵训练、驻村扶贫等活动。名目繁多的检查和上级安排的活动基本上都与学校考核挂钩，为了学校年终考核及与此相关的学校绩效考核，学校和教师不得不花更多的精力和时间认真准备并完成任务。这导致乡村教师虽然工作时间长但真正用于教育教学的时间不多，在很大程度上影响了学校教学管理，增加了学校和教师的工作量，加重了教师的工作负担和职业倦怠，浪费了教师宝贵的学习研修时间，不利于教师静心教学和专业成长。卡方检验发现，学校与县城的车程不同的学校教师间差异极其显著（χ2=20.236，P=0.000<0.01）。学校距县城的车程在0.5~1小时的学校教师、学校距县城的车程在0.5小时以内的学校教师的期望明显高于学校距县城的车程在1~2小时的学校教师、学校距县城的车程在2~3小时的学校教师、学校距县城的车程在3小时及以上的学校教师（表4.2）。这说明，学校距县城的车程在0.5~1小时的学校迎接检查的压力更大，其主要原因是这些乡村学校交通相对便利，便于上级抽检。访谈发现，重庆市各区县多数乡村学校距县城的车程都在1小时以内，这说明需要加大减少与教育无关的检查和杂务的力度。
表4.1 减少与教育无关的检查和杂务的期望与职务交叉分析表
表4.2 减少与教育无关的检查和杂务与工作地距县城的车程交叉分析表
在职称晋级方面，职称晋级是获得同行同事专业认可的基本标志，是教师专业发展的重要通道。调查发现，66.1%的乡村教师希望教育行政部门更大力度的职称晋级倾斜。卡方检验发现，不同年龄段教师对此期望差异极其显著（χ2=550.031，P=0.000<0.01），基本上随年龄增加而递增；31岁及以上教师比30岁及以下教师更期望获得同行同事的专业认同（表4.3）。本次调查还发现，44.4%的教师近期专业发展目标是职称晋级，位居首位；17.7%的教师认为最能调动自己专业发展主动性的是职称晋级，仅次于增加津贴。访谈发现，有的学校在职称晋级时，重资历和年龄，对教学业绩、专业水平重视不够，这严重挫伤了骨干教师和青年教师的进取心和工作积极性，导致部分教师对职称晋级存在“等靠要”依赖思想。这要求教育行政部门和学校要充分利用乡村教师职称晋级倾斜政策，设置恰当的职称晋级条件，让职称晋级倾斜政策成为提升教师专业地位和专业水平、教育教学业绩的催化剂。调查还发现，54.0%的教师希望学校建立公平的职称晋级评审制度。这要求乡村学校制订客观公平的评审标准以充分调动教师提高专业素质和专业业绩的主动性。
表4.3 职称晋级的倾斜期望与年龄交叉分析表
在分类考核乡村学校和教师方面，调查发现，65.9%的教师希望教育行政部门能分类考核乡村学校和教师。卡方检验表明，不同类型学校教师的期望差异极其显著（χ2=27.774，P=0.000<0.01），教学点教师（73.9%）和村小教师（68.6%）的期望明显强于乡镇小学教师（63.5%）和乡镇中学教师（64.4%）。这说明，教学点和村小教师更希望获得教育行政部门的行政认同。教育行政部门要建立分层分类发展性考核评价制度，充分调动薄弱学校及教师发展的积极性，以考核评价促乡村教师专业成长。
在增加编制以减轻工作负担方面，61.5%的乡村教师希望区县教育行政部门增加编制以减轻工作负担。卡方检验发现，不同类型的教师间差异极其显著（χ2=24.049，P=0.000<0.01），教学点教师（67.2%）的期望明显强于乡镇小学教师（62.7%）、村小教师（61.8%）和乡镇中学教师（56.5%）。这说明，教学点教师编制不足带来的工作压力更大，这对教学点教师专业发展极为不利，应加大对教学点教师编制和安排的倾斜力度。
在减轻学校的安全压力方面，48.0%的乡村教师希望区县教育行政部门减轻学校安全等方面的压力。卡方检验发现，不同职务的教师间差异极其显著（χ2=106.286，P=0.000<0.01），校长（68.8%）和学校中层（53.8%）的期望明显高于骨干教师（47.1%）和普通教师（44.1%）。这说明学校管理层的安全压力更大，校长不得不花更多的精力和时间来思考、解决学校的安全隐患，这也在很大程度上制约了校长的专业领导力的提高，对指导教师专业成长不利。
在区县内调动照顾夫妻分居教师方面，40.7%的教师希望得到照顾。卡方检验发现，不同年龄的教师间差异极其显著（χ2=199.104，P=0.000<0.01），25~30岁的教师、25岁以下的教师和31~40岁的教师的期望明显高于41~50岁的教师和51岁及以上的教师（表4.4）。这说明正处于成家立业阶段的中青年教师对照顾家庭的需求更高，这也是他们希望调动到家庭附近学校的主要原因，在条件具备的情况下，应尽量给予他们相应的人文关怀。
表4.4 区县内调动照顾夫妻分居教师与年龄交叉分析表
