伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件，伪造、变...
《治安管理处罚法》第52条第1—3项规定的伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件，伪造、变造、倒卖有价票证、凭证等3种违法行为统称妨害公文、证件、证明文件、印章管理秩序和伪造、变造、倒卖有价票证、凭证。
（一）妨害公文、证件、证明文件、印章管理秩序和伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的概念
伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，是指故意伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章，扰乱社会管理秩序的行为。
买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件，是指故意买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的行为。
伪造、变造、倒卖有价票证、凭证，是指伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的行为。
（二）妨害公文、证件、证明文件、印章管理秩序和伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的认定
1.伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章的认定
（1）本行为侵犯的客体是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的正常管理秩序和信誉。本行为侵犯的对象是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章。
（2）本行为在客观方面表现为伪造、变造、买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的行为。这里的“伪造”，是指无权制作者制作虚假的公文、证件、证明文件、印章，并在外形上达到足以使一般人误以为真的程度的行为。既包括非法制作一种实际不存在的公文、证件、证明文件、印章的行为，也包括仿制某种实际存在的公文、证件、证明文件、印章的行为。模仿有权签发公文、证件、证明文件的负责人签名签发公文、证件、证明文件的，也属于伪造行为。“变造”，是指以真实的公文、证件、证明文件为基础，采取涂改、拼接等手段，改变其真实内容的行为。“买卖”，是指有偿转让的行为，既包括购买的行为，也包括出卖的行为。本行为属于选择性行为，行为人只要实施了伪造、变造、购买、出卖行为之一，尚不构成犯罪的，就可以构成本行为。“人民团体”，是指参加中国人民政治协商会议的团体，如中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会等。其他组织，包括依照《社会团体登记管理条例》规定成立的非营利性社会组织，民办非企业单位、村民委员会等组织。
公文，是指以国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的名义制作的，用以联系事务、指导工作、处理问题的书面文件，如命令、指示、决定、通知、函电等。某些以负责人名义代表单位签发的文件，也属于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷体，也可以是书写体，但都具有公文的法律效力。
证件，是指国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织颁发的，用来证明一定的身份、资格、权利义务关系或者其他事项的凭证，如工作证、结婚证、学生证、护照、驾驶证、户口簿、营业执照等。对于伪造、变造部分特殊证件的行为，如伪造、变造船舶户牌的，则不以本行为论处，应当以伪造、变造船舶户牌行为定性处罚。
证明文件，是指国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织颁发的证明某一事实的文件，如未婚证明、户口证明、学位和学历证明等。
印章，是指经有关部门批准依法为国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织刻制的，以文字与图形代表本单位的公章，以及本单位各部门使用的专用章等。上述印章是有关单位行使职权的符号和标记。公文的生效是以加盖印章为前提的。用于有关单位事务的私人印章、图章，也视为印章。
2.买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件的认定
（1）本行为侵犯的客体是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的正常管理秩序和信誉。本行为侵犯的对象是国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件。
（2）本行为在客观方面表现为买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的行为。使用，是指行为人使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件。如果买卖的公文、证件、证明文件是真实的，则应当以买卖公文、证件、证明文件行为论处。
本行为属于双重选择性行为，既包括行为方式的选择，也包括行为对象的选择。这也就是说，只要实施买卖或者使用伪造、变造的公文、证件、证明文件中的任一个行为，即可构成本行为。
3.伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的认定
（1）本行为侵犯的客体是国家对有价票证、凭证的正常管理秩序和有价票证、凭证的公共信用。本行为侵犯的对象是有价票证和凭证。(https://www.daowen.com)
（2）本行为在客观方面表现为伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的行为。倒卖，是指买进真实的有价票证、凭证，并转手加价卖出的行为。本行为属于选择性行为，行为人只要实施了伪造、变造、倒卖行为之一，就可以构成本行为。
有价票证，是指有关国家机关、公司、企业、事业单位依法印制，并向社会公众发放、销售的，具有一定票面价格，能够在一定范围内流通、使用，能够证明持票人享有要求发票人或者受票人支付一定数额的金钱、提供特定服务的权利，或者能够证明其已履行相关法律义务的书面凭证，代表一定的财产价值和权利。具体包括车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证。
凭证，是指有关国家机关、公司、企业、事业单位依法印制，并向社会公众发放的，不具有票面价值，但具有一定使用价值的无价票证，包括医院挂号证、售楼号、购买某种权利的中签号等。持证人享有要求发放凭证人或者接受凭证人提供特定服务的权利。凭证一般不可以在市场上流通。
其他有价票证、凭证包括机动车油票、邮票、公园门票、彩票等。
（三）妨害公文、证件、证明文件、印章管理秩序和伪造、变造、倒卖有价票证、凭证与相邻违法行为、相衔接犯罪行为的界限
1.伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章行为违法与犯罪的界限
把握本行为违法与犯罪的界限，关键是考察情节轻微的标准。伪造、变造或者买卖一般程度的公文、证件、证明文件、印章，社会影响不大，而且数量较少的，或者初次伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，还没有给相关单位造成严重损失的，属于情节轻微，应当依据《治安管理处罚法》的规定处理；情节严重，构成犯罪的，应当依照《刑法》规定的犯罪论处。
本行为与其他相关违反治安管理行为的界限，主要把握行为人伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章进行招摇撞骗等其他违反治安管理的行为应该如何认定的问题。我们认为，应当构成本行为与其他行为的牵连行为，按照牵连犯处断的原则择一重行为处罚。
2.买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件行为违法与犯罪的界限
把握本行为违法与犯罪的界限主要有以下两点：一是行为对象的范围不同。犯罪行为表现为买卖伪造、变造的海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据以及国家机关的其他公文、证件、印章，不包括使用伪造的国家机关的公文、证件、证明文件行为和买卖伪造、变造的人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件行为。二是只要实施买卖伪造、变造的国家机关的公文、证件、印章行为，原则上即构成犯罪；对于主观恶性较小，未造成危害后果或者危害后果不大，情节显著轻微的，不认为是犯罪，可予以治安管理处罚。
3.伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为违法与犯罪的界限
把握本行为违法与犯罪的界限主要有以下两点：一是行为表现不同。构成犯罪必须实施了伪造、倒卖有价票证、凭证或者倒卖伪造的有价票证、凭证行为。变造有价票证、凭证的，构成违反治安管理行为，应当予以治安管理处罚。二是数额大小、情节轻重不同。伪造有价票证或者倒卖伪造的有价票证，数额较大的，或者倒卖有价票证、凭证情节严重的，才构成犯罪。关于“数额较大”的认定标准，应当依照相关司法解释执行。根据最高人民法院《关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》的规定，高价、变相加价倒卖车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在5000元以上，或者非法获利数额在2000元以上的，构成《刑法》第227条第2款规定的“倒卖车票情节严重”。这里规定的“情节严重”，是指倒卖有价票证、凭证数额较大，或者倒卖有价票证、凭证获利数额较大，或者倒卖有价票证、凭证经多次处理屡教不改的等。伪造有价票证或者倒卖伪造的有价票证，数额较小的，构成违反治安管理行为，应当予以治安管理处罚。
（四）妨害公文、证件、证明文件、印章管理秩序和伪造、变造、倒卖有价票证、凭证的处罚
根据《治安管理处罚法》第52条第1—3项的规定，对伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件，伪造、变造、倒卖有价票证、凭证行为，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
在实践中，应注意“情节较轻”的范围，包括：
（1）具有下列情形之一的，属于伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章，买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件“情节较轻”：①尚未造成危害后果，且获利较少的；②尚未造成危害后果，且能够及时纠正或者弥补的；③其他情节较轻的情形。
（2）具有下列情形之一的，属于伪造、变造、倒卖有价票证、凭证“情节较轻”：①伪造有价票证、凭证的票面数额、数量或者非法获利未达到有关刑事立案追诉标准10%的；②倒卖车票、船票票面数额或者非法获利未达到有关刑事立案追诉标准10%的；③其他情节较轻的情形。