研究结论与政策建议

在大规模减税降费背景下，财政支出规模持续扩张，地方政府财政运行困难，推动财政资金聚力增效成为解困的关键点和突破口。2020年中央经济工作会议提出积极的财政政策要提质增效、更可持续，要不断提高教育、医疗等公共服务的支出效率。预算绩效管理作为优化财政资源配置和提升公共服务质量的关键举措，为建立现代财政制度奠定坚实基础。预算绩效管理改革应该坚持以人民为中心的发展理念，以资源配置最优和产出效果最大化为目标，扎实推动经济高质量发展，助力构建共同富裕新格局。本文通过探究预算绩效管理改革对政府支出效率的影响，以便更好地认识预算绩效管理的战略意义，对未来深化财税体制改革具有参考价值。

本文使用1999—2017年30个省份的面板数据，采用双重差分方法分析预算绩效管理改革对地方财政支出效率的影响。研究结果显示：在基准回归和稳健性检验中，预算绩效管理改革实施后地方政府财政支出效率显著提升，并且该效应具有持续性和可靠性；在异质性分析部分，改革效应在新《预算法》实施后进一步增强，在财政竞争度较高的地区改革作用较大；在机制分析部分，财政支出效率提升主要是通过改革提高财政资金使用规范程度和优化财政支出结构；在进一步分析部分，结果表明预算绩效管理改革主要对纯技术效率存在显著影响，对规模效率没有影响。上述结果不仅丰富了预算绩效管理领域的研究，而且对于明确未来预算绩效管理改革方向和路径具有重要的政策含义。

第一，加强预算绩效管理制度建设，建立全过程预算绩效管理链条。根据本文回归结果显示预算绩效管理改革实施后，预算支出效率和决算支出效率均得到显著提升，说明预算绩效管理作用于预算全过程。目前，《预算法》和《预算法实施条例》已经指出部门预算执行需要进行绩效评价，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》强调了全过程预算绩效管理的重要性。未来改革各省应该着力完善预算绩效管理顶层制度设计，将绩效管理理念植入预算编制、执行、监督过程，建立事前事中事后的全方位绩效管理系统。同时，加快构建预算绩效标准体系，与基本公共服务标准和预算支出标准相衔接，细化预算绩效管理业务操作流程，为全过程预算绩效管理提供有力制度支撑。(https://www.daowen.com)

第二，强化预算绩效管理力度，拓宽预算绩效评价范围。本文研究发现加强预算绩效管理能够削弱地方财政竞争对财政支出效率的负面影响，并且可以通过提高资金使用规范性和优化财政支出结构而提升财政支出效率。因此，本文认为应该扩大预算绩效评价范围，开展重点项目绩效评价工作，逐步实现绩效评价全覆盖。此外，量化预算绩效管理目标，将绩效结果与预算安排和政策调整挂钩，切实提高项目资金使用效益。

第三，探索科学绩效评价方法，提高预算绩效评价技术。本文研究结果表明预算绩效管理改革重点影响纯技术效率，这意味着先进的预算绩效评价方法对财政支出效率的提升具有正向作用。未来改革应该不断创新绩效评价方式，借鉴国内外已有经验，积极尝试不同的预算绩效管理模式，从而推动预算绩效管理工作的有序开展。同时，鼓励地方政府充分运用大数据等手段，加快数字政府建设，提升预算绩效管理水平。