地方人大预算联网监督模式及成效
目前，我国各地的人大预算联网监督系统均已初步建立。我国有30个省（市）制定了预算监督审查条例或决定，其中有23个省（市）在《预算法》或《预算法实施条例》修改后对其监督审查条例进行了修订，16个省（市）在修订后的规定中提及“联网监督”。
1.广东省线上线下结合并突出重点的联网监督模式
广东省是最早尝试人大联网监督的省份。2004年启动联网，通过省政务内网平台，实现了省财政厅国库集中支付系统与省人大联网。2005年创造性开展财务核算信息集中监管改革，在保证预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权不变的原则下，集中各单位财务核算信息，打造“玻璃钱柜”，并在此基础上将预算联网监督系统财政端与审计、纪检监察部门联网，推进财政信息共享。自2013年起，广东省人大开始有重点地运用联网监督系统关注重大支出政策和重点支出，当年省预算工委重点关注了省内医疗、低保和养老等社会保障支出，并将财政之基础数据和全国各地的平均水平进行对比，找出省内基本公共服务的短板，将此列为2014年的十大民生实事进行保障和持续改进。2015年自主开发建设预算联网系统，11月对省、市、县三级人大工作人员以及三级政府的财政、审计、人社等部门负责人员开展预算联网监督工作的系统培训[8]。2016年6月，广东省21个地级市已经建成基于本级预算支出的预算联网监督系统，对于财政资金预算支付情况进行监督（李清汉和覃高，2019）。当前，广东全省114个县（市、区）人大已经基本实现与本级财政部门的联网。
2021年广东省人大预算联网监督系统升级，迈入3.0时代，其更新：一是拓展系统功能，系统的功能模块由原来的4大模块拓展为9大模块。系统新增智能搜索功能，加强与广东地市人大、省直有关部门推送数据的对接及智能搜索定位。同时，该系统更新智能分析预警内容，进一步强化全口径预算总量与结构、重点支出、转移支付、部门预算、政府债务以及收入质量等问题的分析和预警，使系统反映预算执行情况更直观、发现问题更迅速、处理问题更顺畅。二是拓展联网范围，系统联网范围不断拓展。目前已实现与广东省财政、社保、国资、医保、审计、税务六个部门联网，2021年将实现与省自然资源厅、省统计局联网，为省人大常委会、有关委员会、省人大代表开展审查监督工作提供更加便捷高效的数据查询和监督服务。
广东省预算联网监督实践有三个突出特点。第一，监督重点突出。人大联网应“民之所呼”聚焦重点支出的监督，运用丰富的联网数据和资源，搭建统计模型，分析指标，运用预警指标，为代表提供数据支撑和服务保障工作。第二，监督线上线下共同发力。广东省人大借助联网监督系统线上发现的问题，及时组织调研摸清情况，有针对性施策，确保问题的解决。第三，预算监管规范、基础好。广东不仅是全国较早实施人大联网监督的地区，也是较早开始尝试预算绩效评价与管理的地区，两者实施时间较为一致，联网监督基础好，财政预算管理相对规范、政府内控相对完善。
2.北京市多功能运用多方协同配合的大数据联网监督模式
北京市的人大联网监督工作始于2017年海淀区，联网监督工作建设最初由财政部门结合预算“两上两下”的编制过程进行构架[9]；随后由市财政局牵头，通过招标建设向人大开放财政系统中的预算编审、集中支付和部门决算三个模块，市人大通过授权访问、密码验证的方式登录联网监督系统[10]。2019年10月北京市启动预算联网监督系统建设，市人大预算联网监督系统有“审查监督、专项监督、国资监督、地方预算监督、宏观经济分析、代表服务、法规文档、系统管理、对外接口服务”9个模块，具备查询、展示、预警、服务的初步功能。为了进一步实现“联得上、用得好、可持续、有效果”的目标，有效落实中央关于“人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革”的决策部署，进一步在数据的挖掘、比对和分析等方面提升功能，2020年2月系统进行升级改造，标志着人大预算审查监督迈入“大数据”新时代；4月初开始上线试运行，市预算联网监督系统依托北京市大数据平台，在扩充数据增加数据分析功能的同时，着重在系统建设中突出“专项监督”模块的开发。升级改造后的系统在2020年市人代会期间向人大代表提供了查询功能，400多名代表使用联网监督APP审查预算。(https://www.daowen.com)
北京市人大联网监督建设有两个突出特点：第一，财政部门高度配合，不仅首先在预算审查的过程中予以联网构架，主动协商，率先开发系统，开放数据权限，还在后续以人大为主体进行系统开发的过程中给予充分支持，主动配合，及时进行数据更新和数据的进一步细化。第二，北京市在人大联网监督系统开发时提前考虑了系统应用群体和应用场景，将人大代表等群体的使用纳入系统开发。在2019年的人大联网监督的系统开发中，特别考虑了与“市领导驾驶舱”和“北京人大APP”等外部应用的系统对接设计。因此从2020年市人代会开始，北京市人大代表即可通过手机应用APP查询到人大联网监督系统中的预算数据，并可同步提交意见和建议。北京市财政部门主动配合人大进行联网监督建设，并不断拓展联网监督系统的使用人群和使用场景，是提高人大预算监督效率、有利于政府预算决策的有益尝试。
3.上海市搭建“3+3+2”系统模块四大功能的预警监督模式
2017年上海市闵行等区开展预算联网监督试点，随后，市区人大联网监督建设工作加速推进。目前实行了“3+3+2”系统主模块，基本建成了横向联通、纵向贯通的区级预算联网监督系统框架。第一个“3”是查询分析、预警监督和政策法规等三大基本模块；第二个“3”是特色模块，每个试点区根据各自人大的特点，自行设立符合自己特色的“3”系统主模块，如闵行区区级层面设立了绩效监督、初步审查和会议审批等三大特色模块，区内的七宝镇则根据镇实际情况设置了“预决算审查、预算调整、辅助服务”三大特色模块，最终形成“基础+特色”的“3+3”系统主模块，初步实现了查询、预警、分析、服务四大基本功能。为方便人大代表等人使用，系统还新增2个辅助模块，即辅助服务模块和信息公开模块。横向上，系统数据对接财政部门的部门预算编制等多个系统，实现了自动对接和自动抓取为主、手工输入为辅的数据联通模式。纵向上，系统设置了与市人大系统对接所需的功能接口，区级所有预算单位（含街道、莘庄工业区）的部门预算信息已纳入监督系统，所有镇人大系统框架全部建成，实现了市区镇系统三级贯通。
上海市试点建立“闵行区人大预算联网监督预警指标体系”，分编制、执行、调整、决算和专题监督5类共计31项指标进行监督预警[11]。上海的人大联网监督经验主要体现在：第一，选择试点进行联网监督建设，并设置了“基础+特色”的联网监督模式，在保留基础信息的同时，重视各区各镇特色模块的建设，更能根据不同行政层级的区别建设差异化、情景化的监督模块。第二，尝试建立联网监督预警指标体系，分不同监督内容和流程进行全过程监督预警。同时“以培训促运用”，有效地将联网“建设”和“使用”有机结合[12]。
4.四川省人大预算联网监督数据信息规范标准化模式
四川省对预算联网监督模式的探索也走在全国前列。早在2005年，四川省便实现了省人大和省财政厅的预算联网。2018年起，全国各省按照全国人大对联网监督工作的部署，地方人大联网监督系统初步建立。地方人大预算监督大部分先与财政部门实现联网，再逐步扩展数据来源，与各个部门形成互通互联，逐步实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的管理和监督，构建全过程、全口径、全方位、全覆盖的人大预算联网监督系统。系统功能也逐渐丰富，不仅拥有基础的数据统计的功能，还可以进行分析和预警。
近年来，四川省人大常委会开拓创新，利用“互联网+”和大数据技术开展预算联网监督工作，2021年四川省人大联网监督率先开始实施数据报送标准化规范，财政预决算、国有资产管理、社会保险、审计监督、税务、人大纵向监督6项标准正式实施，规范数据信息报送，在一定程度上解决了省、市、县三级逐级联网监督推进过程中数据报送口径不一致的问题，为全国解决此类问题提供了数据标准化方案，实现工作的常态化、规范化，切实解决工作中存在的信息提供范围不全面、内容不规范、标准不统一等问题，不断增强人大监督实效。