完善环保专项资金绩效评价的对策与建议
针对前述分析中环保专项资金绩效评价中存在的主要问题，以及结合国际经验借鉴，我们提出如下的政策建议。
1.建立和完善环保专项的“项目库”制度
由于环保项目具有投资规模大、建设周期长，以及高度专业性等特点，对于财政专项资金的运用，采用“滚动管理、优先排序”的项目库制度，所有项目在入库之前首先要按照严格的程序，由项目所在地方政府或主管部门作出详细的事前评估，提炼出可行的、可获得的或可量化的绩效评价指标，做到“成熟一个，进项目库一个”，各预算编制部门再据此编制预算，将各部门的资金分配与项目需求、项目绩效挂钩，实现财政预算管理的科学化和精细化。
2.构建科学、合理的绩效评价指标
绩效评价指标是为衡量绩效目标实现程度而必需的评价工具。财政支出内容的丰富性和支出效益的多元性，决定了绩效评价指标的复杂性，因此需要在设置评价指标时采取普遍适用和个别选择相结合的策略，既设置共性指标，又设置个性指标。个性指标尤其要结合项目绩效特点和专业性而量身设定，尽可能量化测算，并参照国家、省、市、行业标准、经验值等设置预期值，以使指标数据能够进行比较、分析和评价。同时，指标体系应按照“投入、过程、产出、结果”这一链条，并加入民意调查的满意度维度，体现全面的预算管理，最终建立一套部门与类别相结合、定性和定量相结合、共性与个性相结合的指标体系，并实行动态管理，不断扩充指标库。
3.实施“以结果为导向”的预算管理(https://www.daowen.com)
实施“以结果为导向”的预算管理，强化对财政预算编制、执行的监督。包括：
（1）实施绩效目标申报。财政资金支出项目绩效目标申报是整个绩效管理重要的前期工作，也是开展预算绩效管理的关键步骤。绩效评价部门应与预算部门达成共识，要求部门在编制部门预算时申报项目绩效目标，前移绩效评价关口。具体为，要求部门在编制预算“一上”前，必须填报目标申报表，财政部门对报送的绩效目标进行审核，作为项目预算审核的一个重要依据，即符合条件必须申报，否则不予立项；绩效目标尽可能设置量化和细化的绩效目标，注重绩效内容的申报。
（2）积极应用评价结果。评价结果的应用是绩效评价转向绩效管理的重要步骤。应要求预算部门每年将评价结果在编制部门预算时提交给财政部门，为预算编审提供重要参考依据；绩效评价结束后，把支出项目绩效意见反馈给各部门，提出绩效存在的问题和改进意见，促使绩效信息有效地贯穿于整个部门公共管理的活动当中，促进部门提高项目管理水平；结合相关规定，对在绩效评价中发现的重大问题，要求部门及时予以纠正和整改，加强对财政资金的后续跟踪和绩效问责；依据《四川省预算审查监督条例》，向人大常委会提交年度绩效专题报告，延伸绩效管理环节，同时也可借助人大的力量，让评价结果对部门形成有效的约束力和推动力，提高部门对该项工作的重视。
（3）重视经验总结。可每年把财政支出绩效管理规定、报告、意见等绩效管理材料汇编成册，印发各部门和各地市州财政部门，达到相互交流和学习的目的，增进沟通和合作，提高各部门对绩效管理的熟悉程度和认同度。同时表扬绩效优秀的部门，树立典型，交流先进经验，运用声誉效应，调动后进部门的积极性，鼓励先进部门，不断提高部门的绩效管理水平。
4.营造良好的绩效评价氛围，内化绩效评价指标的运用
组织对省级部门、市县财政、第三方机构等相关人员开展多层次预算绩效管理培训。同时，各级各部门针对预算绩效管理工作需要，组织开展预算绩效管理业务培训，确保培训全覆盖。充分利用广播电视、报纸杂志、新媒体、实地调研等多种渠道，广泛宣传党中央、国务院和省委省政府预算绩效管理重大决策部署，不断增强社会各界绩效理念，为推动绩效管理工作、内化绩效评价指标运用营造良好的舆论氛围。
5.加强人大与政府，以及政府各部门间的合作
目前，人大牵头委托第三方进行绩效评价成为一项新的尝试模式。应该说，人大主导的财政支出绩效评价参与主体更加广泛，立场更加超然，手段更加丰富，内容更加全面，结果更加公正。但现阶段，多数地区仍由财政部门主导评价，公信力和认同性不足。政府体制中，财政部门与其他资金主管部门呈平行关系，不同程度上相互牵制。在这种情况下，出于部门利益等考虑，财政部门往往难以作出公正的评价，何况财政部门对资金分配和监管也负有责任。因此，由人大牵头对财政专项资金实施绩效监督，能够加强人大预算监督职能、提升评价的民主性和公信力。当然，作为实施主体的第三方机构专业性和绩效评价的综合性之间亦存在矛盾。第三方机构往往是某一领域的专业机构，面对当前财政支出涉及范围广、综合性强、技术难度大的要求，如何整合不同层面专业力量，实现人员配置、能力素养、操作能力都能符合评价要求，也是现实中一个需要解决的难题。
同时，在推进财政支出绩效管理过程中，仅由财政部门单方面制定指标体系，最后的应用效果和操作性一定是不理想的，因为没有比支出部门更了解其自身的预算、支出细节和绩效状况的了。因此，财政部门应与支出部门就绩效评价指标库的修订与完善进行全方位、随时的沟通，科学地设计指标并且进行测量。同时，政府部门的目标是多元的，多元评价指标更难评估，财政部门需要加强与政府各部门的合作，对项目进行清晰的分类以及获得适当的数据去支持预算项目。
6.加强与高校科研院所、支出部门以及其他先进地区的交流合作
高校、科研院所对指标的收集、筛选、权重设计等方面有着天然的优势，而支出部门是最为了解项目特性和行业标准的单位，其他先进地区在指标的分类以及构建指标体系过程中对可能遇到的障碍较为熟悉。北京、上海、浙江省和广东省在指标的分类上都有着独特的见解，并且注重搜集来自历年自评材料中的个性指标。绩效评价指标体系的构建是一个复杂的工程，既需要绩效管理的专业知识，也需要来自评价工作的实际经验。因此，与其他单位展开广泛合作是一条优化绩效评价指标选用工作的可行道路。
7.加大绩效管理信息化投入，提高绩效评价信息化水平
在强调沟通效率和数据沟通的时代，绩效评价信息化建设显得尤为迫切。因此，建议在财力允许的范围内稳步推进财政支出绩效信息管理系统建设，创立项目数据库、专家审核平台、绩效评价指标库等。拥有绩效管理信息化平台的优势是不言而喻的，绩效管理部门可以利用系统数据，进行较为客观的同类项目的横向比较，以及同一项目的年度纵向比较，而不是单靠部门自行上报的指标数据，一来可以减轻部门的评价工作量，二来又可以提高评价的客观性和准确性。
此外，财政部门的分析能力也应不断提高，每年的绩效评价会产生大量的绩效信息，财政部门必须拥有强大的信息处理和分析能力，才能维持一个动态的项目绩效信息数据库的有效运转，以充分发挥指标设计和测量的作用。