（二）理论机制

预算制度是体现政府职能的核心制度，政府治理能力取决于预算能力（Schick，1990）。在预算管理过程中，政府作为代理人应当为社会公众提供良好的公共服务。委托—代理理论认为，政府与社会公众存在信息不对称问题，当政府缺乏约束时会出现腐败寻租等行为，从而增加提供公共服务的成本。预算绩效管理改革通过设定绩效管理目标、制定绩效管理标准、建立绩效考评体系等方式，实现对地方政府的激励与约束，帮助各级政府由传统的统治型政府向服务型政府转变（王海涛，2014）。政府作为公共物品提供者，应该加强对公共物品的成本—收益进行分析，提高财政支出的使用效率。预算绩效管理改革通过规范地方政府资金使用行为，合理配置财政资金，约束地方政府资源浪费行为。具体而言，预算绩效管理改革主要通过以下途径提升财政支出效率：

首先，降低预决算偏离度。预决算偏离度表示计划与实际执行结果的差异，地方政府预算偏离度持续上升（高培勇，2008；王秀芝，2009；陈志刚和吕冰洋，2019）。预算偏离度过大表明预算编制质量不高，预算执行约束力较弱，进而降低财政支出效率，影响政府财政可持续性（李建军和刘媛，2020）。预算绩效管理改革要求财政部门建立预算绩效运行跟踪监控机制，及时发现绩效运行目标与预期绩效目标的偏离，规范财政资金使用情况。例如，山西省发布的《省级项目支出绩效评价办法（试行）》要求“评价项目实际支出构成的合理性、超支或结余情况”。

其次，优化财政支出结构。在现行的财政制度框架下，地方政府配置财政支出结构应当遵循为社会公众办实事的原则，通过不断调节财政支出结构以提高地方政府的财政支出配置效率（李永友，2009）。预算绩效管理改革着重关注预算资金的产出，要求政府部门合理分配财政资金，促进社会整体福利最大化。北京市财政局印发的《北京市市级部门预算支出绩效考评管理暂行办法》要求“主管部门及项目单位应根据项目绩效考评结果，改进管理措施，完善管理办法，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源，对绩效考评中发现的问题应及时制定整改措施，并将整改方案和整改结果报市财政局备案”。(https://www.daowen.com)

最后，建立绩效评价考核体系。预算绩效管理注重绩效评价，采用科学的绩效评价方法有助于提升财政资源配置效率。以往研究认为预算评价质量制约着预算绩效管理质量，绩效评价技术标准是决定预算评价质量高低的关键（刘国永和蒙圆圆，2018；任晓辉，2018）。预算绩效管理改革高度重视产出和结果，要求实施成本效益分析明确责任机制，使财政资源配置更加科学合理。湖南省财政厅印发的《湖南省财政支出绩效评价管理（试行）办法》提出“绩效评价采取定量和定性相结合的方式，定量分析具体反映财政支出效益的大小，定性分析反映财政支出与产出的因果关系以及同其他因素的相关性。在定性分析基础上，对有关内容制定量化指标，进行量化分析，并作出定性与定量分析相结合的全面评价”。

基于上述分析，本文提出以下假说供后文检验：

假说1：预算绩效管理改革可以提高地方政府财政支出效率。