一、引言

财政是国家治理的基础与重要支柱，作为政府绩效评价的重要组成部分，财政绩效评价旨在追求公共财政的公信力，体现评价的价值理性与工具理性。1999年，中国启动了一场意义深远的部门预算改革，与国库集中收付，政府采购、收支两条线，财政收支科目等配套改革齐头并进，旨在建立财政部门的核心预算机构地位和强化预算的行政控制。部门预算改革逐步把所有财政收支纳入预算管理范围，规范了预算编制程序。但是，部门预算改革只是解决了规范预算编制的程序和基本方法，并没有解决部门预算的核心问题——如何让部门对自己的预算负责。2003年，中共十六届三中全会明确提出要对预算绩效进行评价，这为我国新一轮预算改革指明了方向。党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，并提出全方位、全过程和全覆盖的预算绩效管理体系。2018年3月中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，强化了人民代表大会预算审查监督的重点，从人大角度提出加强对政府预算的审查和监督。因此，现实条件下，构建由人大主导、政府部门协同、第三方实施的财政绩效评价新模式具有理论的必然性与现实的可行性，指标维度指向资金投入、过程监管、目标实现与社会满意度等。

按照财政部的定义，“财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价”。通过财政专项资金绩效评价，不但可以使专项资金的流动科学化，对出现的问题进行及时反馈和梳理，更可促进政府扶持的事业项目顺利成长，为社会带来更多的公益福利。(https://www.daowen.com)

近年来，国内各级政府不断加大环保投入，在环境治理方面取得了巨大的成效，但也存在一些明显的问题。相似的是，四川省历年环保投入不断增加，但环保专项资金的财政绩效到底如何呢？本报告试图回应这个问题。